每孩1年3600元育兒補(bǔ)貼影響有多大 低收入家庭受益顯著！經(jīng)過多輪預(yù)告，國家育兒補(bǔ)貼制度終于迎來實(shí)質(zhì)性落地。7月28日，新華社發(fā)布中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》?！斗桨浮芬?guī)定，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。

雖然從2021年起，國內(nèi)多地推出包括育兒補(bǔ)貼在內(nèi)的多種措施來促進(jìn)生育，但由于各地財政狀況不同，補(bǔ)貼范圍和金額存在差異，因此還有相當(dāng)一部分人群從未被育兒補(bǔ)貼政策覆蓋。而國家育兒補(bǔ)貼制度是首次在全國范圍內(nèi)向群眾發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼，一孩、二孩、三孩均可申領(lǐng)。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)表示，該制度延續(xù)了近年來關(guān)于生育支持政策的發(fā)展方向，將不同地區(qū)實(shí)施的生育補(bǔ)貼政策的地方經(jīng)驗逐步上升為國家安排。

育兒補(bǔ)貼對生育的正向調(diào)節(jié)作用有多大？中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心楊凡教授等人今年5月在《人口研究》刊物上發(fā)布的調(diào)查顯示，在各類生育支持政策中，已婚未育和已婚一孩人群對生育補(bǔ)貼政策作用的認(rèn)可度最高，認(rèn)為有用的比例分別達(dá)到了70.3%和77.2%。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黃乾教授等人基于“中國企業(yè)雇主—雇員匹配數(shù)據(jù)調(diào)查”的分析發(fā)現(xiàn)，盡管各項政策均可以不同程度提升生育意愿，但各項生育支持政策對不同群體的作用也有所差異。例如，工作-家庭平衡計劃對已育、高收入、高工作強(qiáng)度、大城市女性職員作用更大；29歲及以下、高學(xué)歷、大城市未育女性職員則更看重生育假；而生育補(bǔ)貼對29歲及以下或40歲及以上的中小城市女性職員作用更大。這是因為在三線及以下城市中，“生育的直接成本依然在生育決策中占主導(dǎo)”。

每孩3600元、3年共計1.08萬元的國家級補(bǔ)貼，在大城市家庭看來并非“巨款”，但對于低收入家庭而言，這樣的支持十分重要。育媧人口研究團(tuán)隊基于《中國統(tǒng)計年鑒2023》的數(shù)據(jù)計算顯示，低收入組家庭0-17歲孩子的平均養(yǎng)育成本為12.6萬元，中間偏下收入組家庭為28.2萬元。另外，0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育成本平均占各階段總養(yǎng)育成本的20.5%，這意味著1.08萬元的生育補(bǔ)貼對低收入家庭而言非常重要。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副研究員鐘輝勇提到，中央財政會根據(jù)東、中、西部的財力狀況給予不同比例的補(bǔ)助，從而有效幫助財政實(shí)力較弱的中西部地區(qū)兜底，確保政策能夠持續(xù)發(fā)揮效果?！斗桨浮愤€提出地方提標(biāo)部分由地方財政自行承擔(dān)，并要求省級或市級政府部門擬出臺其他育兒補(bǔ)貼政策或提標(biāo)的，應(yīng)加強(qiáng)事前論證評估并報上一級主管部門備案，給予了各地育兒補(bǔ)貼政策的彈性空間。

此前，國內(nèi)已有多地探索和發(fā)布育兒補(bǔ)貼。據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，23個省份在不同層級探索實(shí)施生育補(bǔ)貼政策，其中云南、寧夏、安徽實(shí)現(xiàn)省級層面政策覆蓋。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所王智勇的梳理，從2021年四川攀枝花在國內(nèi)首創(chuàng)育兒補(bǔ)貼機(jī)制以來，地方育兒補(bǔ)貼的模式主要分為一次性發(fā)放現(xiàn)金和定期發(fā)放補(bǔ)貼兩種，此外也有一次性發(fā)放和定期發(fā)放相結(jié)合的綜合支持型。

這些育兒補(bǔ)貼政策對各地的民生預(yù)算提出了不低的要求。比如湖北天門市委書記紀(jì)道清撰文介紹，天門生育二孩家庭最高可享受綜合補(bǔ)貼21.6萬元、生育三孩家庭最高可享受綜合補(bǔ)貼28.5萬元（包含購房補(bǔ)貼和職業(yè)補(bǔ)貼）。根據(jù)紀(jì)道清的測算，天門市2024年至2026年預(yù)計投入3億多元用于鼓勵生育，有望多出生3000多個孩子。

《方案》強(qiáng)調(diào)，育兒補(bǔ)貼方案要統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保財政可負(fù)擔(dān)、政策可持續(xù)。除了化解生育帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，如何讓家庭與工作之間取得平衡，如何緩解托育、教育等撫養(yǎng)焦慮，這些都需要政府、企業(yè)、家庭多方通力合作才能優(yōu)化。