“日本人優(yōu)先”這一口號出自日本在野黨，給看似平靜的日本社會投下了一顆巨石，引發(fā)排外情緒。在7月舉行的參議院選舉中，成立僅五年的右翼參政黨從1席躍升至贏得14席，加上非改選的1個(gè)席位，總共15個(gè)席位。參政黨提出“日本人優(yōu)先”的口號，并要求加強(qiáng)對外國人的規(guī)制，使得“外國人問題”罕見地在政治圈和輿論場同時(shí)發(fā)酵。社交平臺上有關(guān)“外國人受優(yōu)待”“中國留學(xué)生獲得高額補(bǔ)助”等虛假信息廣泛傳播。日本政府迅速建立“與外國人有序共生社會推進(jìn)室”，以應(yīng)對外國人問題。

參政黨于2020年疫情期間成立，通過YouTube影片傳播疫苗陰謀論而獲得關(guān)注。與此同時(shí)，在日外國人數(shù)量激增。根據(jù)日本出入國在留管理廳的數(shù)據(jù)，截至2024年底，在日外國人達(dá)到376.8萬人，相比疫情前的2019年增加約兩成，創(chuàng)歷史新高。入境最多的是韓國人，其次是中國人和美國人。其中，包括游客在內(nèi)的“短期訪問者”占98%。

2024年4月30日，東京淺草寺附近的購物街游客如潮。在勞動力引進(jìn)方面，2024年外國人占日本就業(yè)者總數(shù)的比例達(dá)到3.4%，十年來首次突破3%。雖然比例不高，但當(dāng)年外國勞動者的增長人數(shù)為25萬人，占到日本整體就業(yè)人數(shù)年增幅的60.5%。從具體在留資格來看，外國勞動者中獲特定技能資格的人數(shù)在2024年增加近50%，是增幅最大的類別?！疤囟寄苤贫取弊?019年開始實(shí)行，面向無需接受特別培訓(xùn)、能直接走上工作崗位的外國勞動者，旨在保障護(hù)理、建筑、工業(yè)制造業(yè)、汽車運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等16個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動力。

長久以來，日本對于移民和外國勞動者存在一種糾結(jié)心態(tài)。一方面，少子老齡化導(dǎo)致勞動力短缺，增加外勞是緩解這一結(jié)構(gòu)性問題的有效方式；另一方面，二戰(zhàn)后的日本重構(gòu)“單一民族神話”，心態(tài)相對保守，擔(dān)心移民打破原有社會平衡。國士館大學(xué)教授鈴木江理子指出，日本社會的排外情緒確實(shí)在增強(qiáng)。這既與日本人對未來不安的現(xiàn)實(shí)境遇相關(guān)，也因?yàn)橥鈬舜罅坑咳虢o當(dāng)?shù)厝说纳顜砹死_。她表示，雖然有人認(rèn)為“外國人來會帶來麻煩”，但如果因此拒絕他們，日本只會走向衰退。日本政府需要為在日外國人完善社會環(huán)境，建立全國性支持體系，而非以“居高臨下”的態(tài)度對待外國人。

在這次參議院選舉中，關(guān)于外國人的問題罕見出現(xiàn)在政治辯論中，而且社交平臺上有關(guān)“外國人受優(yōu)待”的發(fā)帖也大量涌現(xiàn)。鈴木江理子認(rèn)為，反駁這些謠言原本是政府的職責(zé)。許多日本人在這30年間收入沒有增長，生活并未變得富裕。在許多人對未來感到不安的情況下，外國人被視為容易攻擊的目標(biāo)，“日本人優(yōu)先”的主張因此被接受。目前，各政黨也競相出臺了限制外國人的政策。

與過去相比，排外情緒確實(shí)在增強(qiáng)。一方面是因?yàn)樵谌毡旧畹耐鈬嗽龆啵麄兊拇嬖谧兊酶淤N近日常生活；另一方面是因?yàn)槿刖秤慰蛿?shù)量大幅增加。雖然游客確實(shí)為經(jīng)濟(jì)帶來了部分繁榮，但對于未能從中受益的日本人來說，許多人可能會覺得外國游客的激增給他們帶來了困擾。例如，外國人大量涌入本該是日本人享受的場所，或者因外國人預(yù)訂酒店導(dǎo)致住宿費(fèi)用上漲。這種對“過度旅游”的擔(dān)憂，與對在日外國人的不安相疊加，使得“這個(gè)國家是屬于日本人的”這種意識進(jìn)一步強(qiáng)化。

當(dāng)前日本的政策基于“外國人終將回國”的前提，因此永居者的權(quán)利也未充分保障。2010年代中期以來，永居許可審查趨嚴(yán)，通過率下降。2024年修法還引入了永居許可取消制度。未來討論可能會進(jìn)一步嚴(yán)格永居審查。即使永居許可更嚴(yán)格，已獲許可者的數(shù)量會累積，永居者總數(shù)仍將增加。但政策上可能會抑制其增長。若參政黨等影響力增強(qiáng)，日本國籍的獲取門檻可能提高，甚至已入籍者也可能無法享有與本土日本人同等的權(quán)利。這種狀況持續(xù)下去，外國人將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

根據(jù)日本政府公布的數(shù)據(jù)，截至2024年10月，日本的外國勞動力同比增長12.4%，達(dá)到約230萬人，創(chuàng)歷史新高。按居留資格劃分，醫(yī)生、律師、技術(shù)人員、護(hù)理人員等高專業(yè)性領(lǐng)域的居留者同比增長20.6%，達(dá)約72萬人，首次成為最大群體。這改變了過去日本利用“技能實(shí)習(xí)制度”吸收外國廉價(jià)勞動力的印象。就目前狀況而言，日本更急迫需要哪種類型的外國勞動者？所需人力涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，不僅是高端人才，護(hù)理、建筑、農(nóng)業(yè)、新加入特定技能的司機(jī)等也都很重要。日本在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，并沒有正面接納外國勞動力作為應(yīng)對勞動力不足的對策。2018年修訂《出入境管理及難民認(rèn)定法》，從2019年起啟動“特定技能制度”，終于正式承認(rèn)在勞動力不足的領(lǐng)域接納外國人。

日本向更多外國人敞開大門，但外國人的日語教育等主要由地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)，國家與地方層面的政策錯(cuò)位導(dǎo)致難以適應(yīng)社會的外國人增多。日本政府通過出入境管理政策決定允許哪些外國人入境和居留，但實(shí)際接收的是企業(yè)和大學(xué)等機(jī)構(gòu)。此外，與日本人結(jié)婚的外國人更多的是獲得了“居留許可”，而非適用于國家政策被接收。2019年《日語教育推進(jìn)法》通過，但像韓國、德國、法國都建立了提供免費(fèi)或低價(jià)學(xué)習(xí)官方語言的公共制度，日本在這方面的制度建設(shè)尚不完善，目前主要依賴地方政府和志愿者，地區(qū)間實(shí)操的差異很大。

韓國的政策有幾個(gè)重要方面值得學(xué)習(xí)。首先，在應(yīng)對勞動力短缺方面，日本決定到2027年才廢除技能實(shí)習(xí)制度，而韓國更早廢除了以技能轉(zhuǎn)移為名義的制度，建立了基于政府間協(xié)定的勞動力接收制度。日本與韓國的根本區(qū)別在于，日本仍維持由民間主導(dǎo)、缺乏公共機(jī)構(gòu)介入的接收體制。民間主導(dǎo)的體制中，中介機(jī)構(gòu)往往介入并收取費(fèi)用，導(dǎo)致低工資和不公平待遇問題無法解決。此外，韓國制定了《在韓外國人待遇基本法》，而日本缺乏類似的綜合性法律。韓國還賦予永居者地方參政權(quán)，而日本未提供此類權(quán)利。

確實(shí)存在外國人犯罪或滋擾行為的事實(shí)，但并不是所有外國人都如此，日本人也存在類似問題，但我們不會說“所有日本人都該離開”。對于犯罪和滋擾行為需要妥善應(yīng)對，但“因?yàn)槭峭鈬瞬欧缸铩边@種論調(diào)必須堅(jiān)決否定?？紤]到當(dāng)前嚴(yán)峻的人口問題，日本不得不接收外國人。因此，政府需要擴(kuò)大接收規(guī)模。為此，必須完善接收環(huán)境并研究妥善的接收方法。如果日本的一些特定地區(qū)突然涌入大量外國人，應(yīng)對不及是必然的，語言和文化差異導(dǎo)致一些摩擦也難以避免，但不能因?yàn)橛心Σ辆头艞壗邮铡?/p>

不能只開放國境，還需為在此生活的外國人完善社會環(huán)境。目前雖擴(kuò)大了接收規(guī)模，但后續(xù)環(huán)境建設(shè)滯后。環(huán)境建設(shè)應(yīng)最優(yōu)先。此外，許多日本人認(rèn)為“這個(gè)社會以日本人為中心”。但現(xiàn)實(shí)是，若不接收外國人，社會將難以維系。因此，必須向作為多數(shù)的日本人說明外國人的到來對社會有多重要。

對于本次參議院選舉中流傳的關(guān)于外國人的謠言，政府應(yīng)首先澄清“這與事實(shí)不符”。例如，“外國人不當(dāng)領(lǐng)取生活補(bǔ)助”的謠言，明確否定“不存在此類事實(shí)”。這些舉措至關(guān)重要。政府可能認(rèn)識到擴(kuò)大接收外國人的必要性，如果是這樣，就需要向國民詳細(xì)說明日本面臨的人口減少現(xiàn)實(shí)以及接收外國人的必要性，并傳遞準(zhǔn)確信息以減輕國民不安。例如，若語言問題引發(fā)摩擦，應(yīng)優(yōu)先完善免費(fèi)日語學(xué)習(xí)制度。

現(xiàn)狀是“不守規(guī)則者將被排除”“只接收對日本經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)者”這種的態(tài)度突出。在經(jīng)濟(jì)高速增長的1980年代，這種做法或許可行，但如今的日本已不具備優(yōu)勢。“違反規(guī)則就離開”的信息會讓優(yōu)秀的外國人不再選擇日本。以求職為例，若第一志愿企業(yè)未錄用，通常會選擇第二、第三志愿。同樣，外國人可能不再視日本為首選。強(qiáng)調(diào)規(guī)制和排除只會讓優(yōu)秀人才選擇更吸引人的國家。提供更好條件吸引優(yōu)秀外國人，才是構(gòu)建穩(wěn)定共生社會的關(guān)鍵。