專家：生孩子不僅是家事也是國(guó)事 國(guó)家首次財(cái)政支持生育。2025年7月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，明確從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。對(duì)于2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可以按月數(shù)折算領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，2022年1月1日以后出生的嬰幼兒都可以領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼。補(bǔ)貼通過(guò)嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)，主要通過(guò)育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請(qǐng)，也可以線下申請(qǐng)。

7月30日下午，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅表示，育兒補(bǔ)貼是新中國(guó)成立以來(lái)首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，這是國(guó)家層面對(duì)生育的財(cái)政支持第一次出現(xiàn)，是一個(gè)積極的信號(hào)，讓更多人認(rèn)識(shí)到生孩子不僅是家事，也是國(guó)事。

每孩每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段、居民養(yǎng)育成本和政府財(cái)力狀況等多種因素，并參考國(guó)際上育兒補(bǔ)貼的相關(guān)情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定。財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)郭陽(yáng)表示，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。

人口學(xué)者、育媧人口智庫(kù)執(zhí)行長(zhǎng)黃文政認(rèn)為，3600元的標(biāo)準(zhǔn)主要是由當(dāng)前財(cái)政出資能力決定的，另一方面目前處于項(xiàng)目的初期階段，投入資金不會(huì)太多。中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授、《人口研究》副主編宋健認(rèn)為，雖然經(jīng)濟(jì)支持措施包括稅收減免、醫(yī)保覆蓋、住房支持等，但直接發(fā)放現(xiàn)金是最直接和有效的手段。

此前地方補(bǔ)貼的范圍多限于二孩和三孩，全國(guó)方案中則納入了一孩，且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而非按孩次遞增。在宋健看來(lái)，相比地方補(bǔ)貼，國(guó)家方案意味著補(bǔ)貼政策的重心正從“促多生”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)首胎”。國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)王海東表示，本次育兒補(bǔ)貼主要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)，因特殊原因無(wú)法通過(guò)線上申領(lǐng)的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。

相對(duì)于全國(guó)補(bǔ)貼，各地生育補(bǔ)貼開(kāi)始得更早。攀枝花是全國(guó)首個(gè)發(fā)放生育補(bǔ)貼的城市。2021年6月12日，攀枝花市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。據(jù)企業(yè)預(yù)警通不完全統(tǒng)計(jì)，截至2025年6月10日，從省、市、縣區(qū)，到村鎮(zhèn)，中國(guó)約有95個(gè)地區(qū)實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)、形式不一的生育補(bǔ)貼激勵(lì)政策。

內(nèi)蒙古呼和浩特市自2025年3月1日開(kāi)始，一孩補(bǔ)貼1萬(wàn)元一次性發(fā)放；二孩5萬(wàn)元分5年發(fā)放、每年1萬(wàn)元直至5周歲；三孩10萬(wàn)元分10年發(fā)放，每年1萬(wàn)元直至10周歲。一位呼和浩特的寶媽表示，她生完孩子的第四天，政府剛好宣布發(fā)補(bǔ)貼。從提交信息，到1萬(wàn)塊到手，不到一個(gè)月。她感覺(jué)特別好，特別自豪、特別驕傲。

湖北省天門市不僅給予一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)與育兒補(bǔ)貼，還疊加購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)。生育二孩最高獎(jiǎng)補(bǔ)287188元，生育三孩最高獎(jiǎng)補(bǔ)355988元。2024年，天門市出生人口7217人，同比增長(zhǎng)17%，同期全國(guó)的增幅為5.8%。

香港特區(qū)政府官網(wǎng)寫道，于2023年10月25日起出生的嬰兒，政府會(huì)向其父母發(fā)放2萬(wàn)港元獎(jiǎng)勵(lì)，為期三年。遞交申請(qǐng)時(shí)，其父母一方需為香港永久性居民。

郭燕紅在發(fā)布會(huì)上介紹，對(duì)于發(fā)放國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對(duì)地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%?；涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒公開(kāi)表示，補(bǔ)貼資金可能主要來(lái)自一般公共預(yù)算支出，也有可能會(huì)從政府其他預(yù)算收入里調(diào)入部分資金，用于支持一般公共預(yù)算。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2025年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出14.13萬(wàn)億元，其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出2.45萬(wàn)億元，占比17%。羅志恒介紹，還可以加大國(guó)資上繳財(cái)政的力度，將這部分錢專項(xiàng)投向社會(huì)保障體系建設(shè)，用于發(fā)放育兒補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

地方與中央補(bǔ)貼政策的銜接主要有三方面原則。對(duì)于之前沒(méi)有育兒補(bǔ)貼政策或補(bǔ)貼范圍較小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家的，按國(guó)家補(bǔ)貼的范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施；對(duì)于之前已實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，地方此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評(píng)估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行；育兒補(bǔ)貼政策要至少在地市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌，避免政策碎片化。

黃文政認(rèn)為，生育補(bǔ)貼的發(fā)放不能僅靠地方政府去推動(dòng)。鼓勵(lì)生育的投入與收益產(chǎn)出比無(wú)法在本地形成閉環(huán)，只能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前地方財(cái)政緊張的情況下，要求它們額外支出資金以鼓勵(lì)生育，確實(shí)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。相比之下，中央則擁有豐富的政策工具箱。

除了發(fā)放生育補(bǔ)貼，許多人還希望延長(zhǎng)產(chǎn)假。根據(jù)育媧人口研究智庫(kù)發(fā)布的《中國(guó)生育成本報(bào)告2024版》，全國(guó)家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬(wàn)元，0歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為約68萬(wàn)元。黃文政表示，目前，養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本和職業(yè)機(jī)會(huì)的損失，是由家庭和個(gè)人獨(dú)自承擔(dān)的。只有當(dāng)政府的補(bǔ)貼力度足以補(bǔ)償家庭在職場(chǎng)上因生育孩子造成的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，人們才會(huì)對(duì)生育產(chǎn)生足夠的動(dòng)力。

黃文政認(rèn)為，相比“育兒補(bǔ)貼”，“養(yǎng)育金”這個(gè)詞更為貼切。養(yǎng)育金應(yīng)被視為涉及經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)基礎(chǔ)性概念，其發(fā)放規(guī)模應(yīng)更大，資金來(lái)源則應(yīng)依托長(zhǎng)期國(guó)債或信用擴(kuò)張，作為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，實(shí)行獨(dú)立的滾動(dòng)核算機(jī)制。宋健認(rèn)為，生育補(bǔ)貼的發(fā)放看似突然，但在國(guó)家層面，對(duì)生育支持政策的構(gòu)建是一個(gè)體系化、有組織的推進(jìn)過(guò)程。從2021年開(kāi)始，以中央決定調(diào)整三孩生育政策為標(biāo)志，就不斷地在構(gòu)建和完善生育支持政策體系。這些政策包括逐步推進(jìn)學(xué)前教育免費(fèi)，實(shí)行普惠性的托育服務(wù)，個(gè)人所得稅的3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除，各種育兒假、產(chǎn)假、親子假的落地等。

黃文政從重塑“人的價(jià)值”這一層面來(lái)理解國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度與提升生育率的根本目的。他認(rèn)為，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們反倒越來(lái)越覺(jué)得結(jié)婚和生育變得奢侈，那發(fā)展的意義和目的是什么？人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，而非手段。