今年8月起，《甘肅省婦女權(quán)益保障條例》正式施行，涵蓋了人身和人格、文化教育等多個(gè)領(lǐng)域的婦女權(quán)益保障措施。其中第二十一條規(guī)定：“城市公共廁所女性廁位與男性廁位比例應(yīng)當(dāng)提高到3∶2，人流集中的場所比例應(yīng)當(dāng)提高到2∶1”。這一規(guī)定使甘肅成為全國首個(gè)以地方立法形式明確公廁男女廁位比例的省份。

女廁所排長隊(duì)的話題不時(shí)登上社交媒體熱搜榜。由于生理結(jié)構(gòu)不同，女性平均如廁時(shí)間大于男性，再加上生理期、孕期、照看嬰幼兒等特殊情況，女性在廁所的時(shí)間更長。根據(jù)世界廁所組織統(tǒng)計(jì)，女性上廁所平均時(shí)間為89秒，男性為39秒，女性所花時(shí)間是男性的2.3倍。因此，男女平等不等于男女廁位平分，逐漸成為社會(huì)共識(shí)。

2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)頒布新版《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提出“人流集中的場所，女廁位與男廁位（含小便占位）的比例不應(yīng)小于2∶1”。此后，多地在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上出臺(tái)了自己城市人流密集場所的男女廁位比例文件，但多數(shù)都是行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，并非強(qiáng)制性要求。

記者走訪了北京市多處人流集中的商圈、景區(qū)和醫(yī)院的廁所，發(fā)現(xiàn)不少存在女廁位比例不達(dá)標(biāo)的情況。例如，在北大人民醫(yī)院3層?jì)D產(chǎn)科外的無障礙廁所，女廁位有3個(gè)，男廁位有6個(gè)（含3個(gè)站位），不時(shí)可看到小腹隆起的準(zhǔn)媽媽在女廁位門前等候。

甘肅省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施”，因此《條例》充分考慮到了這一點(diǎn)，并就男女廁位比例進(jìn)行了明確。這種從“軟性建議”到“硬性規(guī)定”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了社會(huì)治理的精細(xì)化程度提升。過去很多規(guī)劃設(shè)計(jì)單位出于成本考慮，往往選擇最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，現(xiàn)在有了法律依據(jù)，執(zhí)行力度將完全不同。

對(duì)于已經(jīng)建設(shè)好的廁所如何優(yōu)化男女廁位比例，濟(jì)南市城市管理局指出，大規(guī)模拆除重建顯然不是最優(yōu)選擇。在公廁建設(shè)中，尤其是人流密集區(qū)域和繁華街區(qū)，可供新建公廁的面積極為有限，往往只能“見縫插針”進(jìn)行建設(shè)。如果強(qiáng)制全面執(zhí)行城市公廁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致部分公廁因場地限制而無法建設(shè)。

除了甘肅的規(guī)定，深圳市已開始試點(diǎn)“潮汐公廁”。這些公廁在男女廁位實(shí)現(xiàn)1:2的基礎(chǔ)上，還在男女廁中間設(shè)置兩個(gè)潮汐廁位，以兩道可以上鎖的門隔開。當(dāng)一側(cè)人數(shù)較多時(shí)，工作人員可以打開連接潮汐廁位的門，緩解廁位緊張狀況。重慶南岸區(qū)煙雨路附近公廁的每個(gè)廁位上都有物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)裝置，根據(jù)如廁人流量自動(dòng)優(yōu)化男女廁位比例，高峰時(shí)段適當(dāng)增加女性廁位。

實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，蘭州火車站一號(hào)候車室衛(wèi)生間男廁位數(shù)量為14個(gè)，女廁位數(shù)量為12個(gè)。旅客王女士表示，在火車站上廁所經(jīng)常要排很長的隊(duì)，特別是在節(jié)假日出行高峰，非常不便。蘭州中心每層樓的中庭位置，女士衛(wèi)生間共設(shè)有13個(gè)廁位，而男廁則設(shè)有5個(gè)廁位和9個(gè)小便池。保潔阿姨介紹，平常工作日基本不排隊(duì)，但一到周末或者節(jié)假日，女性上廁所排隊(duì)能排到過道里。

位于酒泉路的南關(guān)夜市旁有一處公廁，男廁有4個(gè)廁位和4個(gè)小便池，女廁有8個(gè)廁位。負(fù)責(zé)保潔的何大叔介紹，平常時(shí)候廁所不會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，但當(dāng)下午5點(diǎn)夜市開市后，女廁排隊(duì)現(xiàn)象就陸續(xù)出現(xiàn)，特別是晚上，多數(shù)時(shí)候女廁都要排隊(duì)。

關(guān)于女廁設(shè)置，目前的法律法規(guī)中大都只是比較寬泛的表述。這次甘肅的做法使男女廁位比例第一次明確地寫進(jìn)地方性法規(guī)，從倡導(dǎo)變成了帶有法律剛性的要求。將數(shù)字比例明晰化有利于相關(guān)政策精神落地。

解決女廁所排長隊(duì)的難題不僅需要立法，還要看到執(zhí)行層面的困難。新建廁所相對(duì)容易，只需設(shè)計(jì)階段參照?qǐng)?zhí)行即可，但大量的現(xiàn)存設(shè)施受限于建筑結(jié)構(gòu)、管道布局、空間不足等問題，很難調(diào)整到位。因此，立法向更多的公共空間管理者傳遞了明確的信息：女性如廁便利不是可有可無的服務(wù)增項(xiàng)，而是需要制度保障的基本權(quán)利，是衡量城市公共服務(wù)是否公平、是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。

哪怕暫時(shí)沒有改建條件的地方，也不妨探索中性廁位、潮汐廁所、靈活調(diào)配等做法，以緩解短期內(nèi)的女廁所使用壓力。財(cái)政上可以考慮設(shè)立專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼老舊廁所的改造更新，將其納入民生工程和城市更新體系之中，給予政策支持。

甘肅以地方法規(guī)的形式明確女廁位比例，將宏觀的性別平等理念落到了每一間公廁的具體尺度上。希望更多地方能借鑒甘肅的做法，使這一立法開端不只是甘肅的獨(dú)創(chuàng)，而能成為更多地方的共識(shí)與行動(dòng)。當(dāng)女性不再為如廁排隊(duì)而苦惱，公共空間的公平性也就多了一分可以感知的溫度。