8月28日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)外公布，為未來(lái)城市發(fā)展制定了路線圖。這是今年7月中旬中央城市工作會(huì)議召開(kāi)后，首份關(guān)于城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件。

全國(guó)性的城市工作會(huì)議此前曾在1962年、1963年、1978年和2015年召開(kāi)。時(shí)隔十年再次召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議引發(fā)了業(yè)界的高度關(guān)注。當(dāng)前，土地財(cái)政不可持續(xù)，城市發(fā)展動(dòng)能如何轉(zhuǎn)換？大城市持續(xù)擴(kuò)張，小城市不斷收縮，人口流失、土地閑置的城市是否需要撤并？過(guò)去數(shù)十年各地建設(shè)了大量存量房產(chǎn)，如何盤(pán)活處置？下一步大規(guī)模城市更新將如何推進(jìn)？

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力接受了專訪。高國(guó)力長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化研究，并參與了本次中央城市工作會(huì)議文件的起草工作。

高國(guó)力表示，此次會(huì)議的最大亮點(diǎn)是明確了我國(guó)城市發(fā)展新的歷史方位，提出了兩個(gè)轉(zhuǎn)向的重大判斷：中國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這標(biāo)志著城市發(fā)展將告別粗放型增長(zhǎng)方式，逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力為主的內(nèi)涵式發(fā)展。

另一個(gè)亮點(diǎn)是提出了現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，適應(yīng)我國(guó)面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需求，強(qiáng)調(diào)人民的滿意度是衡量城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67%。一些小縣城人口不斷流失，優(yōu)化空間布局成為關(guān)鍵。高國(guó)力認(rèn)為，城市仍會(huì)存在分化現(xiàn)象，一些城市會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，而少部分中西部和東北地區(qū)城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，出現(xiàn)了要素流失。這些城市可能會(huì)面臨撤并或整合。對(duì)于擴(kuò)張型城市，要保持合理的規(guī)模和實(shí)力，避免過(guò)度膨脹帶來(lái)的城市病。對(duì)于收縮型城市，要因城施策，提出應(yīng)對(duì)舉措。