鄧建國被寧縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察大隊(duì)行政拘留，是以尋釁滋事為由。北京大學(xué)法學(xué)院研究員趙宏指出，在該案中，鄧建國發(fā)布視頻針對(duì)的是校服企業(yè)，如果企業(yè)認(rèn)為該視頻對(duì)其商譽(yù)造成損害，可以通過民事訴訟方式維權(quán)，而不應(yīng)讓公安機(jī)關(guān)介入。她強(qiáng)調(diào)，在信息化時(shí)代，網(wǎng)友發(fā)布視頻或評(píng)論的轉(zhuǎn)發(fā)量、點(diǎn)擊率等成為部分公安機(jī)關(guān)認(rèn)定尋釁滋事的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)很容易模糊言論自由和違反治安管理處罰法的邊界。

事實(shí)上，治安管理處罰法中的尋釁滋事行為源于刑法中的尋釁滋事罪。與尋釁滋事罪一樣，尋釁滋事行為在司法實(shí)踐中也存在爭議。中國政法大學(xué)兼職教授、北京尚權(quán)律師事務(wù)所主任毛立新提到，治安管理處罰法明確列舉的尋釁滋事行為有以下三項(xiàng)：結(jié)伙斗毆的；追逐、攔截他人的；強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的，除這三項(xiàng)外，還以“其他尋釁滋事行為”作為兜底。什么是“其他尋釁滋事行為”？治安管理處罰法沒有具體規(guī)定。有觀點(diǎn)認(rèn)為，裁量權(quán)過大，導(dǎo)致尋釁滋事在行政處罰上容易成為“口袋罰”。

新修訂的治安管理處罰法將于2026年1月1日起施行，其中將兜底項(xiàng)縮限為“其他無故侵?jǐn)_他人、擾亂社會(huì)秩序的尋釁滋事行為”。趙宏認(rèn)為，因該表述還是不夠明確，所以限制作用恐怕還是比較有限。此外，尋釁滋事這一行政處罰被濫用的原因是，在行政復(fù)議、行政訴訟等方面，救濟(jì)措施不足。按照法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在作出行政拘留決定后，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)暫緩執(zhí)行，然后通過復(fù)議、訴訟等途徑維權(quán)。但在司法實(shí)踐當(dāng)中，很多當(dāng)事人并不知道有這項(xiàng)權(quán)利，鄧建國當(dāng)時(shí)就未被告知有這一權(quán)利。

近年來，我國治安案件大約為每年800萬件，行政拘留的人數(shù)并無官方通報(bào)，但業(yè)內(nèi)估算大約為400萬人。在如此龐大的數(shù)量背景下，需對(duì)以尋釁滋事為由的行政拘留進(jìn)行規(guī)范。毛立新強(qiáng)調(diào)，首先要在立法上，對(duì)表述模糊的兜底條款予以具體化描述，規(guī)定當(dāng)事人如果沒有妨害行政管理秩序，就不應(yīng)被認(rèn)定為尋釁滋事；其次，還應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，完善和強(qiáng)化相關(guān)救濟(jì)渠道。趙宏建議，今后應(yīng)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)主動(dòng)告知當(dāng)事人有救濟(jì)渠道，當(dāng)事人也應(yīng)有維權(quán)權(quán)利。拘留屬于一種對(duì)人身自由限制的處罰，很多國家是由法院作出這一決定的。在我國，調(diào)查并作出行政拘留決定的權(quán)力在公安機(jī)關(guān)，因缺乏檢法機(jī)關(guān)的介入和監(jiān)督，更應(yīng)重視規(guī)范其中的程序。