韓國總統(tǒng)李在明上任即將百日之際，重拳拆解檢察廳，維持了70余年的“檢察中心型”刑事司法體系迎來改革風(fēng)暴。9月7日，韓國執(zhí)政黨共同民主黨、政府和總統(tǒng)辦公室共同敲定首個政府組織架構(gòu)調(diào)整方案，其中檢察改革備受關(guān)注。方案確定廢除檢察廳，將起訴功能交由新設(shè)的“公訴廳”，調(diào)查重大犯罪的職能則移交給“重大犯罪調(diào)查廳”。這一調(diào)整將列入《政府組織法》修正案提交至國會，在通過并正式公布的一年后施行。按計劃，檢察廳將在明年9月徹底廢止。

李在明上臺后在多個場合重申對檢察系統(tǒng)體制改革的決心，推進相關(guān)法案，并對檢察高層進行大規(guī)模人事調(diào)整。他在8月29日的國務(wù)會議上表示，檢察權(quán)被濫用，檢方也應(yīng)該對犯錯的部分負(fù)責(zé)，有必要公開討論解決方法。作為韓國刑事司法體系的核心機構(gòu)，檢察廳于1948年設(shè)立，在軍政府時期權(quán)力有限，但從盧泰愚政府時期開始，檢察廳被認(rèn)為堪比 “核心統(tǒng)治機構(gòu)”，持續(xù)與政治權(quán)力展開博弈。回顧過去多任政府，檢察廳既沖在清算前任的最前線，又往往在政權(quán)末期轉(zhuǎn)而對現(xiàn)任發(fā)起反擊。

從職權(quán)來看，韓國檢察廳幾乎對所有犯罪同時承擔(dān)偵查與起訴的雙重角色，歷屆政府曾嘗試對檢察系統(tǒng)“開刀”，但效果有限。前總統(tǒng)文在寅上臺推動司法改革，將檢察官的偵查范圍縮小到反腐和經(jīng)濟范圍，并設(shè)立高級公職人員犯罪調(diào)查處。但尹錫悅成為總統(tǒng)后，通過“檢偵恢復(fù)”總統(tǒng)令，大幅擴大檢方直接偵查范圍，實際上推翻了文在寅政府的改革。在韓國門閥政治根深蒂固的背景下，李在明大刀闊斧改革檢察系統(tǒng)，但非一紙廢令所能達(dá)成，牽一發(fā)而動全身。

李在明在就任總統(tǒng)前身陷5起刑案，包括涉嫌違反《公職選舉法》案、地產(chǎn)舞弊案、挪用公款案，檢方在今年2月的庭審中直接提出對他判處兩年監(jiān)禁的要求。登頂權(quán)力巔峰后，李在明涉及的5起案件全部延期審理，形勢快速逆轉(zhuǎn)。他6月10日主持召開國務(wù)會議，會議審議通過關(guān)于徹查前總統(tǒng)尹錫悅及其夫人金建希所涉嫌疑的兩項特檢法——“內(nèi)亂特檢法”和“金建希特檢法”，這對前總統(tǒng)夫婦先后于7月和8月被捕。李在明在7月3日舉行的就任“滿月”記者會上表示，將推進“調(diào)查權(quán)與起訴權(quán)分離”，爭取在中秋節(jié)之前制定出檢察改革的制度框架。

在總統(tǒng)發(fā)話之前，共同民主黨議員6月已提出了檢察相關(guān)的一攬子法案，核心內(nèi)容是廢除檢察廳，設(shè)立公訴廳、重罪搜查局和國家調(diào)查委員會，目標(biāo)直指完全分割檢察權(quán)。在改革預(yù)告的背景下，檢察系統(tǒng)內(nèi)部彌漫著緊張氣氛。在尹錫悅?cè)蝺?nèi)被任命的檢察總長沈雨廷7月1日突然提出辭職，此時上任僅9個月，任期未滿一半。在他領(lǐng)導(dǎo)下的大檢察廳3月放棄抗訴，接受法院裁定而釋放尹錫悅，共同民主黨當(dāng)時要求沈雨廷引咎辭職。沈雨廷辭職時發(fā)表了一份簡短的聲明，超過一半內(nèi)容表達(dá)了對檢察改革的擔(dān)憂：“如果以固定期限和結(jié)論推進改革，可能會產(chǎn)生許多意想不到的副作用。”他召集大檢察廳高層召開會議告別，稱其離開是為了起到“防波堤”的作用。

然而，巨浪已至。李在明政府7月1日進行檢察人事調(diào)整，任命大檢察廳毒品及有組織犯罪部部長盧萬錫為大檢察廳次長，任命首爾北部地方檢察廳檢察長鄭鎮(zhèn)宇為首爾中央地方檢察廳檢察長。同日，法務(wù)部表示，將對3個級別的9名檢察官進行新的任命和調(diào)動。在這一輪人事調(diào)整之前，已有一批與尹錫悅聯(lián)系緊密的檢察官5月主動請辭，包括首爾中央地方檢察廳廳長李昌洙與第四次長檢察官趙相元，他們曾對金建希涉嫌操縱股價一案作出無嫌疑處理。至此，尹錫悅政府時期任命的檢察高層全面“大換血”。

根據(jù)9月7日發(fā)布的改組方案，檢察廳將被廢除，新設(shè)負(fù)責(zé)提起公訴的公訴廳，以及負(fù)責(zé)偵辦重大犯罪等案件的重大犯罪調(diào)查廳。公訴廳將設(shè)于法務(wù)部之下，重大犯罪調(diào)查廳隸屬于行政安全部。此外，國務(wù)總理室將下設(shè)“泛政府檢察制度改革工作小組”，通過執(zhí)政黨、政府、總統(tǒng)府緊密協(xié)商，制定具體方案。李在明9月3日在記者會上表示：“檢察改革是非常重要的現(xiàn)實課題，同一主體不能同時掌握偵查權(quán)和起訴權(quán)?！?/p>

在韓國，檢察機關(guān)不僅直接對案件進行部分偵查工作，還會接手警方的偵查案件來決定是否起訴，并在法庭上負(fù)責(zé)維持公訴、證明有罪。這引發(fā)了長期的權(quán)力濫用爭議，尤其是在政治案件中，檢方經(jīng)常被批評選擇性偵查，或為便利偵查而濫發(fā)拘捕令。金建希案和文在寅案被認(rèn)為是選擇性偵查的實例。針對金建希涉嫌操縱股價案，首爾中央地方檢察廳去年10月作出不起訴決定，認(rèn)定她沒有犯罪嫌疑。案件告發(fā)人不服判決，向首爾高等檢察廳提出抗訴。檢方的不起訴決定引發(fā)“包庇”質(zhì)疑。而后“金建希特檢法”通過，特別檢察官卻決定起訴，使公眾對檢察機關(guān)政治中立性的質(zhì)疑加深。

相對應(yīng)的文在寅案則被一些進步派指責(zé)為檢方濫權(quán)。今年4月，文在寅因受到女兒和前女婿的牽連，在“易斯達(dá)航空案”中涉嫌受賄遭到檢方起訴。他被指控在前議員李相直實際擁有的航空公司安排前女婿徐某入職，徐某以工資及安家費名義收受約2億韓元，檢方認(rèn)為款項不合常規(guī)，構(gòu)成對時任總統(tǒng)的賄賂。共同民主黨指責(zé)稱，這些調(diào)查其實是尹錫悅及其檢察官心腹對進步陣營的“司法報復(fù)”。

雖然改革方案已敲定，關(guān)于廢除檢察廳是否違反憲法，檢方是否保留補充偵查權(quán)等問題仍然存在爭議。與此相關(guān)的憲法訴訟和違憲法律審查請求可能將接踵而至。韓國的退休檢察官們對《政府組織法》修正方案表示強烈反對。韓國檢察同友會7日發(fā)表聲明稱：“檢察機關(guān)因失去國民信賴而瀕臨解體危機，我們要向國民致歉?！钡牵案母锉仨氃趹椃蚣軆?nèi)進行，僅憑修改《政府組織法》就廢除憲法所規(guī)定的檢察廳，存在違憲的嫌疑?！?/p>

在9月4日的韓國國會法制司法委員會公聽會上，高麗大學(xué)教授車珍娥指出：“檢察長職位是憲法規(guī)定的，檢察廳是憲法上的機構(gòu)，更改其名稱屬于違憲。”對此，法司委員長秋美愛反駁說：“檢察總長只是行政機關(guān)的首長，并非憲法機關(guān)，因此完全可以通過立法更改名稱。”現(xiàn)任代理檢察總長盧萬錫8日上午就檢察廳廢除案表示：“根據(jù)憲法明確規(guī)定的檢察機關(guān)，正面臨被法律更名的危機?！?/p>

另一個爭議點是，檢方在失去偵查權(quán)后，是否仍然保留“補充偵查權(quán)”。共同民主黨內(nèi)部對此存在分歧。補充偵查權(quán)是指檢察官在審查警方等一線機關(guān)的偵查結(jié)果時，如果認(rèn)為不足或有誤，可以直接進行補充偵查。部分法律界人士認(rèn)為，為了判斷是否起訴以及防止警方權(quán)力濫用，檢方仍需一定的補充偵查權(quán)。但是反對意見認(rèn)為，保留補充偵查權(quán)意味著檢察官仍能掌握偵查權(quán)，喪失了改革意義。

對于突如其來的改革疾風(fēng)，一些檢察官坦然接受，也有檢察官心有不甘。首爾北部地檢刑事3部部長檢察官張鎮(zhèn)榮8日在檢察機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表文章，提議和首爾東部地檢檢察長進行“賭上檢察官職務(wù)的一對一公開辯論”，辯論主題包括正在推進的法案是否更能保護社會弱者的利益、檢察官是否需要擁有補充偵查權(quán)等。檢察廳廢除后，檢察官的去向備受關(guān)注。據(jù)韓媒報道，大部分檢察官將轉(zhuǎn)到公訴廳，但也可能有一部分轉(zhuǎn)入重大犯罪調(diào)查廳，檢察總長將改任公訴廳長。

由于重大犯罪調(diào)查廳將設(shè)在行政安全部之下，它將成為繼警察廳和國家偵查本部之后的第三個隸屬于行政安全部的偵查機構(gòu)。有人擔(dān)心，若行政安全部長掌握一線偵查機關(guān)的主要人事權(quán)，偵查可能淪為政治工具。李在明推行的政府組織架構(gòu)調(diào)整方案后續(xù)還面臨諸多挑戰(zhàn)，除了廢除檢察廳，企劃財政部將更名為“財政經(jīng)濟部”，繼續(xù)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策、稅制與國庫職能，其原來負(fù)責(zé)的預(yù)算編制及財政政策職能則將劃歸至國務(wù)總理室下新設(shè)的“企劃預(yù)算處”。環(huán)境部擴編為“氣候能源環(huán)境部”，接管現(xiàn)產(chǎn)業(yè)通商資源部的能源政策職能。女性家族部改編為“性別平等家族部”，新設(shè)“性別平等政策室”。廣播通信委員會將被廢除，新設(shè)“廣播媒體通信委員會”。