近期,歐盟因谷歌在網(wǎng)絡(luò)廣告領(lǐng)域濫用壟斷地位的行為對其罰款29.5億歐元。美國總統(tǒng)特朗普隨即威脅要對歐盟啟動301條款調(diào)查,這引發(fā)了人們對美歐貿(mào)易關(guān)系緊張的擔(dān)憂。彭博社分析認(rèn)為,雖然目前局勢尚未劍拔弩張,但隨著特朗普將矛頭指向歐盟的科技監(jiān)管和稅收政策,雙方爆發(fā)新一輪沖突的風(fēng)險在增加。
此前有關(guān)歐盟委員會推遲宣布處罰決定的報道顯示歐盟對美國可能的報復(fù)有所顧慮。然而,歐洲內(nèi)部普遍支持約束美國科技巨頭,布魯塞爾面臨巨大壓力。歐盟委員會裁定指出,谷歌在其自動化廣告銷售鏈條中存在壟斷行為,利用自身控制權(quán)偏袒自家平臺,并通過特權(quán)數(shù)據(jù)操縱廣告競價,損害了其他廣告平臺、廣告公司和廣告發(fā)布商的利益。
短期內(nèi)這項裁定不會對谷歌構(gòu)成嚴(yán)重威脅。谷歌稱裁決“不合理”并表示會上訴,上訴過程可能持續(xù)數(shù)年。此外,歐盟委員會沒有要求拆分谷歌,而是給了60天時間提出補救方案。在美國,谷歌也面臨司法部對其廣告技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)起的平行訴訟。谷歌已提出避免拆分的行為補救方案,包括確保公平競爭的規(guī)則和技術(shù)承諾,這些措施可能會成為其提交歐盟方案的基礎(chǔ)。
然而,這些補救措施可能難以說服歐盟。歐盟委員會認(rèn)為利益沖突具有系統(tǒng)性,只有部分剝離才能解決問題。歐盟作為全球反壟斷和科技監(jiān)管的先鋒,不太可能采納美國式的反壟斷緩解措施。同時,跨大西洋對等也不一定能改變特朗普的態(tài)度。盡管如此,歐盟方面可能認(rèn)為巨額罰單和行為約束是美國政府能夠接受的,特別是在美國司法部也有類似調(diào)查結(jié)論和擬議補救措施的情況下。
特朗普對歐盟裁定的回應(yīng)相對克制,因為301條款調(diào)查通常需要一年左右的時間生效。但如果美國有意加速,實施速度可以大大加快。301條款調(diào)查并無法定最低時限,美國可以選擇快速推進,新貿(mào)易措施最快60天內(nèi)就能落地。特朗普自第二個總統(tǒng)任期以來只進行過一次301條款調(diào)查,針對巴西。如果美國對歐盟展開調(diào)查,范圍可能會更廣泛,涉及歐盟的數(shù)字法規(guī)。更大的風(fēng)險在于,如果美國最高法院裁定特朗普敗訴,他可能會借助301條款重新實施關(guān)稅。