告別“批零價差”暴利，多地出臺“最嚴新規(guī)”能否清零售電亂象？ 限價實名現(xiàn)貨傳導(dǎo)“三箭齊發(fā)”！限價、實名、現(xiàn)貨傳導(dǎo)“三箭齊發(fā)”，困擾售電市場多年的批零價差頑疾有望徹底解決。9月15日，江蘇電力交易中心發(fā)布的一則通知引發(fā)售電圈熱議。新規(guī)中最引人注目的條款是價格限制措施，明確設(shè)置3%漲幅上限，嚴控零售電價波動。新規(guī)鼓勵5%-10%電量與現(xiàn)貨市場聯(lián)動，同時設(shè)置分時固定價格和分時浮動價格兩類標準化零售套餐，提高市場透明度。

不僅是江蘇電力交易中心，近段時間以來，從陜西、安徽到四川、山東、新疆，多個省份密集出臺針對售電公司批零價差管理的細化政策。尤其是國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)的《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設(shè)指引》，明確要求建立健全價差管理機制和超額收益分享機制。伴隨這一系列舉措落地執(zhí)行，電力市場的規(guī)范發(fā)展將迎來嶄新一頁。

日前，陜西省電力交易中心發(fā)布了一則告知書，揭開了售電公司的重重亂象。8月中旬，陜西電力交易中心在官網(wǎng)公開發(fā)文表示，華能陜西能源銷售公司與華能銅川照金煤電有限公司兩公司將年度火電雙邊協(xié)商交易中8月份的執(zhí)行價格由380元/兆瓦時抬高至424元/兆瓦時。該行為即售電公司與發(fā)電企業(yè)通過串謀報價不合理抬高批發(fā)交易價格，故意縮小售電公司批零價差，逃避與用戶進行超額收益分享，擾亂電力市場價格秩序。

針對上述違規(guī)行為，陜西電力交易中心駁回其調(diào)價申請，并對上述兩公司給予紅牌警告并記入信用評價事項各扣100分等嚴厲處罰決定。

7月17日，廣東電力交易中心發(fā)布關(guān)于對廣東恒運售電有限公司等5家售電公司偽造材料的通報。經(jīng)查明，這些售電公司提交的驗資報告均為偽造資產(chǎn)證明材料。根據(jù)《售電公司管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對涉事售電公司提供虛假申請材料違法違規(guī)進入市場的行為予以通報，并對其采取限期整改措施，若逾期未整改，將按有關(guān)規(guī)定啟動強制退出程序。

類似售電亂象并非孤例，多地均在加強監(jiān)管力度。2024年7-9月，廣東電力交易中心通過書面函件、電子郵件等方式收到實名投訴30宗，檢查核實發(fā)現(xiàn)多家售電公司存在誤導(dǎo)或欺詐行為。同樣是該省2022年1-5月投訴情況通報中顯示，售電公司不誠信行為導(dǎo)致其平段電能量價格超過市場均價 20%以上，個別售電公司零售用戶投訴其平段電能量價格超過市場均價30%以上。

各地通報的售電亂象公告顯示，售電公司的違規(guī)行為主要集中在價格欺詐、偽造合同、轉(zhuǎn)嫁成本及違規(guī)代操作等方面。以最為常見的“批零價差暴利”為例，當發(fā)電側(cè)因煤炭價格下降或新能源大發(fā)出現(xiàn)降價時，售電公司并未將紅利足額傳導(dǎo)給終端用戶，而是將 “價差” 截留為自身利潤。

以陜西為例，2025年7月，當?shù)亓闶劢灰捉Y(jié)算電量達97.82 億千瓦時，參與交易的售電公司有 137 家、用戶 11868 家。當月零售市場整體批零價差為0.0338 元 /kWh，但有15家售電公司的批零價差高于0.1 元/kWh，53 家在0.05-0.1 元 /kWh之間。這樣的差距，讓發(fā)電側(cè)的降價紅利打了折扣，也讓終端用戶的期待落了空。

此外，偽造合同、假公章簽約也是常見違規(guī)現(xiàn)象。即在用戶不知情的情況下，售電公司擅自偽造印章、虛假合同，綁定用戶參與電力交易，嚴重侵犯用戶權(quán)益。還有個別售電公司強行索取用戶交易平臺賬號密碼及電子簽章權(quán)限，自行操作交易系統(tǒng)，擅自抬高售電價格，侵犯交易公平等。

對于普通消費者來說，面對上述亂象的疑問在于，現(xiàn)實操作中，電費已經(jīng)交給國家電網(wǎng)或者南方電網(wǎng)一類的供電部門，其中的售電公司具體起到什么作用呢？這需要從電力體制改革說起。過去，電力是“發(fā)輸配售”一體化運營，供電局既負責(zé)發(fā)電、輸電，又承擔(dān)銷售職能。用戶對電價沒有議價權(quán)，只能被動接受統(tǒng)一定價。自2015年《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》（業(yè)內(nèi)稱“9號文”）出臺后，我國開啟電力市場化改革，將發(fā)電與售電業(yè)務(wù)逐步向社會資本開放。

改革后，發(fā)電側(cè)放開、新能源激增，售電公司作為“中間商”登場，理論上可通過“集中采購—分散銷售”為用戶提供低價電、推動清潔能源消納。改革初期，售電行業(yè)確實經(jīng)歷過“黃金時代”，掌握信息與資源的企業(yè)靠價差賺得盆滿缽滿。以廣東為例，2016年售電公司拿下73%的交易量，從電廠讓利中瓜分超過4.5億元。然而，隨著電改深入，售電市場迅速進入“微利時代”，購銷差價越來越小，電量越來越難簽，用戶越來越難服務(wù)，市場越來越嚴監(jiān)管。更嚴峻的是，2025年，全國已有超200家售電公司被強制退市或注銷。

當前，江蘇、湖南、重慶等地電力交易中心正在全面清理“僵尸企業(yè)”，全國正掀起一場售電行業(yè)“退消潮”。而面對批零價差等違規(guī)問題帶來的市場亂象，各地紛紛出臺政策 “亮劍”。

陜西率先發(fā)力，8月1日發(fā)布通知，建立零售市場超額收益分享機制。與此前的征求意見稿相比，正式文件上調(diào)了價差閾值：當售電公司月度平均度電批零差價高于 0.015 元 / 千瓦時，超出部分由售電公司與用戶按 2:8 比例分享。這意味著，用戶能拿到更多的超額收益，有效保障了自身權(quán)益。

隨后，安徽在9月1日發(fā)布的征求意見稿中，將價差觸發(fā)門檻進一步降低至 0.008 元 / 千瓦時，超出部分同樣按 2:8 比例與用戶分享。更低的門檻，意味著對售電公司的管控更嚴格，也讓用戶能更早、更多地享受降價紅利。

山東的做法更為巧妙，雖未直接建立收益分享機制，但通過設(shè)置 “零售套餐封頂價格” 規(guī)范市場。文件明確，現(xiàn)階段所有零售套餐都需設(shè)置可由用戶選擇的封頂價格，作為結(jié)算依據(jù)。這一舉措從源頭遏制了售電公司隨意抬高價格的可能，為用戶筑起了一道 “價格防護墻”。

9月15日，江蘇發(fā)布售電“最嚴新規(guī)”。明確要求，價格浮動套餐的上浮參數(shù)上限不宜超過最近一次年度交易均價的3%，下浮參數(shù)下限不宜低于0。這意味著售電公司在零售套餐設(shè)計中，漲價空間被嚴格限制在年度均價的3%范圍內(nèi)。如果價格參數(shù)達到上限或下限，系統(tǒng)將觸發(fā)預(yù)警機制，需要法定代表人再次確認才能繼續(xù)交易。

全國層面，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)了《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，該規(guī)則填補了電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的最后一塊空白，為全國統(tǒng)一電力市場計量結(jié)算工作提供了關(guān)鍵制度保障。新規(guī)通過規(guī)范電費結(jié)算，提高結(jié)算工作的效率和質(zhì)量，通過明確時序、界定責(zé)任、資金規(guī)范，為經(jīng)營主體電費的顆粒歸倉提供了有力制度保障。

業(yè)內(nèi)人士認為，售電行業(yè)的亂象，本質(zhì)是“改革紅利”與“監(jiān)管滯后”“企業(yè)逐利”交織的產(chǎn)物。當前電力市場已進入“全面市場化”時代，靠“抬價賣電”“圈客戶薅羊毛”的粗放式售電公司，注定被清理出局。售電公司要長期生存，靠的不是關(guān)系、不是信息差，而是專業(yè)能力和服務(wù)價值。

一個健康的售電市場，需要監(jiān)管部門的嚴格執(zhí)法、企業(yè)的自律創(chuàng)新，更需要每一位用戶的理性選擇。