隨著航空旅行日益普及，飛行員需求持續(xù)增長，商業(yè)航空公司面臨飛行員短缺的問題逐漸凸顯。為應對航空出行需求上升及商業(yè)航空公司飛行員數(shù)量不足的挑戰(zhàn)，國際航空運輸協(xié)會（IATA）已向聯(lián)合國國際民用航空組織（ICAO）提交提案，建議將國際飛行員的退休年齡從65歲提高至67歲。IATA認為，將年齡限制延長兩年是一項謹慎而合理且符合安全要求的措施。ICAO將于2025年9月23日召開的大會上審議這份提案。

自航空業(yè)起步以來，商業(yè)航空飛行員的退休制度歷經(jīng)多次調(diào)整。早在20世紀20年代，飛行員45歲即須退休。自1947年起，退休年齡被提高至60歲。2006年，ICAO完成最近一次修訂，將國際飛行員的強制退休年齡確定為65歲——允許兩名60至64歲的國際商業(yè)航空運輸駕駛員共同執(zhí)飛，并將關(guān)于副駕駛年齡上限為65歲的建議措施升級為標準。目前許多國家都在遵循這一國際準則，但也有部分國家對國內(nèi)航班實行了不同政策。

根據(jù)中國民用航空局現(xiàn)行規(guī)定，民航飛行員的標準退休年齡為60歲。但部分航空公司對擔任機長及以上職務的飛行員放寬至63歲，前提是這些飛行員須每半年接受一次體檢，以確保身體健康狀況符合飛行要求。澳大利亞未設定強制飛行員的退休年齡，但對60歲以上飛行員實施更頻繁的體檢制度。新西蘭也采取類似政策。日本則允許商業(yè)航空飛行員執(zhí)飛至68歲。

資深民航專家、廣東外語外貿(mào)大學南國商學院教授郭佳表示，新西蘭航空是國有企業(yè)，澳大利亞航空在澳大利亞業(yè)內(nèi)具備較強話語權(quán)，這些航空公司提出的政策建議往往更易被本國政府采納。波音公司報告預測，未來20年全球需培養(yǎng)66萬名新飛行員方可滿足航空旅行市場的增長。盡管該數(shù)字屬預測范疇，但多項分析一致指出全球飛行員存在短缺狀況。IATA指出，盡管目前飛行員培訓和招聘計劃在積極推進，新飛行員的供應仍難以同時滿足市場需求和應對大量退休飛行員所產(chǎn)生的缺口，現(xiàn)行65歲退休年齡制度已不適應現(xiàn)實的需求。

因此，IATA向ICAO提議將國際飛行員退休年齡延長至67歲。這一調(diào)整預計將對現(xiàn)役飛行員規(guī)模產(chǎn)生積極影響，從而在一定程度上緩解市場需求增長帶來的壓力。IATA在提案中還列舉多項支持理由，并回應了反對意見中常提及的健康疑慮。例如，世界衛(wèi)生組織（WHO）健康人口數(shù)據(jù)表明，因社會經(jīng)濟因素與醫(yī)療水平提升，全球人口健康情況，尤其是心血管健康正在持續(xù)改善，預期壽命也隨之延長，人口死亡率和發(fā)病率也隨著年齡的增長而下降。航空運輸飛行員的健康狀況通常明顯優(yōu)于普通人群。

然而，以美國航空公司飛行員協(xié)會（ALPA）為代表的多個飛行員團體卻持反對態(tài)度。他們認為，目前缺乏足夠數(shù)據(jù)評估推遲退休年齡可能帶來的安全風險。ALPA強調(diào)，高齡飛行員可能面臨潛在疾病或認知能力下降的風險，調(diào)整其執(zhí)飛航線還會帶來額外的管理成本。2023年，美國航空公司及部分國會議員曾提交草案，建議將美國國內(nèi)商業(yè)飛行員退休年齡提高至67歲，但該草案未獲美國國會通過。不過報道亦提到，2025年7月，美國國會兩黨議員共同敦促特朗普政府支持國際社會提高飛行員強制退休年齡的倡議。

郭佳表示，飛行員年至65歲通常已成為資深機長，航空公司也傾向于留用這類經(jīng)驗豐富的飛行員。且IATA代表航空公司的利益，提高國際飛行員退休年齡有助于航司降低飛行員培養(yǎng)成本，實現(xiàn)降本增效。但他也指出，在機隊規(guī)模不變的情況下，延遲退休可能影響年輕飛行員的職業(yè)晉升空間。因此從ALPA的角度看，他們不愿支持提高國際飛行員退休年齡，這也反映出勞資雙方之間的一種博弈關(guān)系。