當(dāng)?shù)貢r間19日，白宮發(fā)布的一則關(guān)于H-1B簽證公告震動了各大企業(yè)和留學(xué)生群體。公告的核心內(nèi)容是，雇主在為一個在美國境外的外籍人士提交H-1B申請之前，必須獲得并保留證明他們已支付10萬美元的文件，否則將無法入境。

多家美國高校和科技大廠的人力資源部門在當(dāng)?shù)貢r間19日晚上22:00后向員工發(fā)送緊急郵件，要求國際員工不要離境美國。某美國高校員工稱，HR在郵件中表示，白宮發(fā)布了一項(xiàng)總統(tǒng)公告，限制H-1B雇員入境美國。公司正在認(rèn)真審閱，并等待進(jìn)一步的官方指引。一家知名律所建議H-1B簽證持有人不要離開美國，一旦出境，可能嚴(yán)重影響再次申請簽證及重新入境的能力。如果目前在美國境外并持有H-1B簽證，務(wù)必在2025年9月21日午夜前返回美國。

類似地，某科技大廠的員工也收到了公司的緊急通知，要求H-1B簽證持有人不要離開美國。長期以來，H-1B系統(tǒng)飽受爭議，一些雇主用外籍員工取代美國員工，尤其是在低薪或中低薪的技術(shù)崗位上壓低工資，降低成本。分析認(rèn)為，針對境外申請者可以直接控制“新入境”勞動力流入，而不會影響美國境內(nèi)已經(jīng)工作的H-1B員工。

然而，許多在美國境內(nèi)工作的H-1B簽證持有者也感到不安。一位H-1B簽證持有者表示，這實(shí)際上就是“H-1B旅行禁令”。如果簽證持有者離開美國后再次入境，大概率每次每人也需要雇主支付10萬美元。中國人的H-1B簽證是一年過期一次，若一直在美國境內(nèi)待著不出去，則不需要從境外進(jìn)入美國，也不需要支付10萬美元，但若要旅行、出差或探親，則每年需要重新簽證，入境時必須支付10萬美元。

這一消息在美國華人和留學(xué)生群體中引起軒然大波。一位回國探親的網(wǎng)友表示已經(jīng)緊急改簽了當(dāng)天的航班，希望能趕在10萬美元生效前的最后一班直飛航班。還有人表示會先訂一班飛往夏威夷的航班，盡快趕回美國境內(nèi)后再想辦法轉(zhuǎn)機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，從上海飛往美國最近的屬地州是夏威夷。短短幾小時內(nèi)，從上海到夏威夷（檀香山）的航班價格已經(jīng)漲了幾千元。

根據(jù)公告，若不支付10萬美元，即使持有H-1B簽證的回國探親者也可能無法入境美國。通常情況下，這筆費(fèi)用由雇主支付，但由于公告發(fā)布突然，細(xì)節(jié)仍需解讀，當(dāng)前美國用人單位來不及做出反應(yīng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，特朗普政府此前計劃取消H-1B簽證抽簽制度，采用基于工資水平的篩選流程。新制度將在簽證篩選過程中優(yōu)先考慮薪資較高的工作機(jī)會。H-1B簽證持有者并不具有投票權(quán)，因此也不會對選舉構(gòu)成影響。在“美國優(yōu)先”的主張下，打擊H-1B簽證被視為一種積極舉措。

H-1B簽證允許美國雇主聘請?zhí)囟▽I(yè)領(lǐng)域的外國員工，通常要求申請人具備至少學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)歷。初次獲批3年，可續(xù)簽一次（總共最長6年）。如果申請綠卡，可以進(jìn)一步延長。獲得H-1B簽證的前提是找到愿意為員工擔(dān)保的公司或機(jī)構(gòu)，個人不能自行申請。雇主需要向美國移民局遞交H-1B申請，通過年度H-1B抽簽，每年配額約85000個，簽證獲批后前往使領(lǐng)館申請簽證并入境。

H-1B的主要申請者集中在少數(shù)國家和地區(qū)，尤其是IT行業(yè)人才輸出國。其中，印度占絕對多數(shù)，占比70%-75%；其次是中國，占比10%-15%，主要在科研、金融、教育和部分IT領(lǐng)域；其他還包括加拿大、韓國、菲律賓、英國等。印度和中國申請人幾乎占了90%以上的H-1B簽證。

有移民律師表示，該公告可能會很快被駁回。根據(jù)現(xiàn)行《移民與國籍法》，美國移民局和國土安全部有權(quán)通過法規(guī)程序來設(shè)定和調(diào)整移民申請費(fèi)用。歷史上，H-1B的費(fèi)用包括基本申請費(fèi)、ACWIA培訓(xùn)費(fèi)、反欺詐費(fèi)以及部分雇主需繳納的額外附加費(fèi)，總體在幾千美元的量級。收取10萬美元的申請費(fèi)遠(yuǎn)超“成本回收”邏輯，更像是“限制性”政策。總統(tǒng)可以通過行政令要求DHS/USCIS調(diào)整政策，但費(fèi)用的制定必須經(jīng)過《行政程序法》規(guī)定的規(guī)則制定流程。如果單純通過行政令直接規(guī)定收取10萬美元申請費(fèi)，極可能會被質(zhì)疑超越法定授權(quán)。