隨著10月1日的臨近，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺概率攀升至70%。這場(chǎng)因兩黨醫(yī)保政策博弈引發(fā)的政治僵局不僅對(duì)美國(guó)內(nèi)政造成負(fù)面影響，還可能通過(guò)外交斷檔、治理缺位和經(jīng)濟(jì)震蕩對(duì)中國(guó)及全球關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)沖擊。

對(duì)華關(guān)系首當(dāng)其沖遭遇“空窗期”，戰(zhàn)略溝通機(jī)制面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)。中美之間七十多個(gè)雙邊對(duì)話渠道中，超過(guò)半數(shù)依賴于聯(lián)邦資金維系。從經(jīng)貿(mào)磋商中的關(guān)稅減讓談判到氣候合作中的碳減排技術(shù)對(duì)接，再到亞太安全領(lǐng)域的危機(jī)管控協(xié)調(diào)，都可能因相關(guān)部門(mén)停擺而陷入停滯。尤其是負(fù)責(zé)中美科技交流的白宮科技政策辦公室如果暫停運(yùn)作，將直接影響芯片出口管制、航天合作等爭(zhēng)議議題的溝通，甚至加劇技術(shù)“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。

全球治理體系可能因“美國(guó)缺位”加速分化，為多極化進(jìn)程注入新動(dòng)能。聯(lián)合國(guó)總部所在的紐約受影響尤為明顯：國(guó)務(wù)院雇員無(wú)薪休假導(dǎo)致俄羅斯、伊朗等國(guó)參會(huì)代表入境流程延遲，印證了哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅此前對(duì)“美國(guó)簽證霸權(quán)”的控訴。美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)和人道主義援助的資金撥付也可能中斷。上海近期密集落地的聯(lián)合國(guó)STEM教育研究所和可持續(xù)發(fā)展中心正成為填補(bǔ)治理真空的備選樞紐。印度、巴西等國(guó)已公開(kāi)呼吁建立不依賴美國(guó)的協(xié)調(diào)機(jī)制，這與上海打造“全球第三大國(guó)際組織聚集地”的進(jìn)程形成戰(zhàn)略共振，推動(dòng)全球治理重心東移。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨“數(shù)據(jù)真空”和“政策失焦”的雙重?cái)_動(dòng)。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局全面停擺將導(dǎo)致10月CPI、非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵指標(biāo)延遲發(fā)布，使全球貨幣政策制定機(jī)構(gòu)失去重要參考，增加人民幣匯率調(diào)控難度。中美之間的貿(mào)易往來(lái)也可能因海關(guān)和商務(wù)部審批流程放緩而遭遇短期阻滯。但長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)財(cái)政不確定性將促使各國(guó)加速去美元化布局，中國(guó)與東南亞國(guó)家的本幣結(jié)算規(guī)模有望擴(kuò)大，上海自貿(mào)區(qū)的跨境金融創(chuàng)新試點(diǎn)或?qū)⑽嘁?guī)避風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際資本入駐，強(qiáng)化人民幣區(qū)域影響力。

特朗普政府威脅實(shí)施“大規(guī)模永久性裁員”，若涉及美國(guó)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等涉外部門(mén)，可能導(dǎo)致美國(guó)外交決策出現(xiàn)斷鏈，甚至引發(fā)亞太、中東等熱點(diǎn)地區(qū)的誤判。不過(guò)，2018年停擺35天造成的110億美元損失教訓(xùn)已讓國(guó)際社會(huì)形成應(yīng)對(duì)默契。中國(guó)與歐盟近期加強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)合聲明機(jī)制正是對(duì)美國(guó)政策搖擺情形的預(yù)判和提前對(duì)沖。