中國商務(wù)部于10月9日發(fā)布兩項公告，宣布對境外相關(guān)稀土物項實施出口管制，并對稀土相關(guān)技術(shù)進行管控。此舉被視為中國在關(guān)鍵戰(zhàn)略資源領(lǐng)域域外管轄邁出的重要一步。

西方媒體將此稱為中國版的“長臂管轄”，但中國的規(guī)則與某些國家濫用出口管制有明顯區(qū)別。根據(jù)《兩用物項出口管制條例》第四十九條，中國確立了適度的域外管轄權(quán)，授權(quán)商務(wù)部對特定稀土物項的轉(zhuǎn)移、提供設(shè)定許可證要求。新規(guī)明確指出，三種情形必須獲得中國商務(wù)部許可：含有原產(chǎn)于中國的特定稀土物項在境外制造的產(chǎn)品；使用原產(chǎn)于中國的稀土技術(shù)在境外生產(chǎn)的物項；以及原產(chǎn)于中國的特定稀土物項本身。與美國的“長臂管轄”不同，中國的規(guī)則強調(diào)“特定化”，并僅在商務(wù)部“要求”時才啟用，體現(xiàn)出審慎與克制。

中國對稀土技術(shù)的管控標志著兩用技術(shù)出口管制趨于完善。商務(wù)部區(qū)分跨境轉(zhuǎn)移和“視同出口”兩種情形制定了情況說明模板，顯示出技術(shù)出口許可審查的精細化。中國要求“中國人”不得為境外的稀土開采等活動提供實質(zhì)性幫助和支持，以實現(xiàn)技術(shù)管控的閉環(huán)。這一要求目前僅適用于稀土相關(guān)技術(shù)，體現(xiàn)了中國政府一貫的審慎態(tài)度。

中國的稀土管制舉措直擊美國軍工產(chǎn)業(yè)的“軟肋”。美軍主力戰(zhàn)機F-35每架需要超過900磅的稀土元素，這些材料主要用于制造磁體和涂層，保證戰(zhàn)機在高溫環(huán)境下穩(wěn)定運行。沒有這些稀土，戰(zhàn)機將無法正常飛行。美國軍事裝備中稀土無處不在，每艘弗吉尼亞級核潛艇需要9200磅稀土，阿拉巴克級驅(qū)逐艦需要5200磅稀土。據(jù)估計，美軍87%的武器系統(tǒng)依賴中國管制的稀土。若稀土供應(yīng)中斷，五角大樓評估稱“1000多種武器系統(tǒng)將受影響”。美國國防部報告指出，美國的稀土庫存只能支持F-35的生產(chǎn)6個月。

美國并非沒有稀土資源，加州的芒廷帕斯礦就是其中之一。然而，美國缺乏稀土的精煉技術(shù)和能力。目前，中國控制著全球70%的稀土開采和90%的精煉能力，特別是對于軍事領(lǐng)域至關(guān)重要的中重稀土，中國的供應(yīng)幾乎具有壟斷性。美國的稀土分離純度僅能達到60%，而軍工級應(yīng)用需要99.99%的高純度，這一技術(shù)被中國五大磁材廠壟斷。芒廷帕斯礦開采的稀土礦石不得不先運到中國進行精煉，然后再運回美國使用，這種依賴關(guān)系構(gòu)成了美國國防供應(yīng)鏈的脆弱環(huán)節(jié)。

中國對稀土的管制并非突如其來。2025年4月，中國商務(wù)部已宣布對七種重要的稀土元素及磁體實行出口許可制度。美國方面曾試圖改變這一局面，特朗普上臺后，美國國防部投入了4.39億美元建設(shè)國內(nèi)稀土供應(yīng)鏈。2025年7月，五角大樓斥資4億美元購入美國唯一稀土企業(yè)MP Materials的優(yōu)先股，成為其最大股東。但據(jù)媒體報道，MP Materials的大部分收入來自中國盛和資源，且該公司只能分離和加工輕稀土元素，無法處理同樣重要的重稀土元素。中國的稀土管制舉措在美國聯(lián)合G7和歐盟共31個國家提出針對中國稀土的新招數(shù)后不久出臺。這些國家曾計劃限制本國企業(yè)對華投資，在公開采購招標中限制從中國采購的稀土配額，并試圖搶奪稀土資源的定價權(quán)。

全球稀土博弈的背后是規(guī)則制定權(quán)與話語權(quán)的爭奪。中國從單純的原料供應(yīng)國轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)標準的制定者。在上海建立的稀土期貨交易所，2024年交易量已占全球市場的60%，全球稀土定價權(quán)逐漸從倫敦東移。稀土元素被譽為“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”，盡管需求量不大，卻不可或缺。在全球化格局深刻變革的今天，掌握這些關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的供應(yīng)鏈，意味著在國際博弈中多了一張王牌。