在財(cái)政收支矛盾較大的情況下，國家加強(qiáng)了對地方違規(guī)增加罰沒收入行為的監(jiān)管。2025年4月，司法部曝光了一起典型案例：河南某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法工作時發(fā)現(xiàn)，全縣23個街鎮(zhèn)近半年的消防領(lǐng)域行政處罰案件呈現(xiàn)“整齊化”特征，每月處罰案件數(shù)量穩(wěn)定在2-3件，罰款金額集中在2000-2500元區(qū)間。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣消防救援大隊(duì)通過微信工作群下達(dá)“月度指標(biāo)”，要求各街鎮(zhèn)必須完成“行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的硬性任務(wù)，并設(shè)置了“群接龍打卡+月末通報(bào)”的考核機(jī)制。針對這一情況，該縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向縣消防救援大隊(duì)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求立即取消處罰數(shù)量和金額考核要求，糾正以罰款為目的的執(zhí)法導(dǎo)向，規(guī)范考核指標(biāo)體系，杜絕以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

國務(wù)院此前已明確禁止下達(dá)罰沒指標(biāo)。司法部認(rèn)為，設(shè)定罰沒指標(biāo)違背了行政執(zhí)法初衷，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，損害政府公信力。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、房地產(chǎn)市場低迷等多重因素影響，地方財(cái)政收入尤其是稅收收入增長乏力，一些地方為了彌補(bǔ)稅收減收，出現(xiàn)了“亂罰款”、“以罰增收”、“逐利執(zhí)法”、“以罰代管”等現(xiàn)象，引起中央和部分省份的高度警惕。為此，從完善制度和強(qiáng)化監(jiān)管等方面采取措施進(jìn)行治理。

例如，2024年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，從依法科學(xué)設(shè)定罰款、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督三大方面，對行政罰款進(jìn)行全面規(guī)范。今年3月以來，全國范圍內(nèi)開展了規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，加大糾治力度，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法履職。一些省份的審計(jì)部門也加強(qiáng)了對亂收費(fèi)問題的監(jiān)管。

8月底公布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于2024年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作的報(bào)告》中，重點(diǎn)關(guān)注了12個罰沒收入增幅較大的旗縣的情況，發(fā)現(xiàn)這些旗縣不同程度存在對同類違法行為處罰尺度不一致、頂格處罰、跨區(qū)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法程序不合規(guī)、以罰代管等問題。9月貴州省審計(jì)廳披露的審計(jì)報(bào)告也顯示，亂收費(fèi)問題仍有發(fā)生，如某縣以協(xié)調(diào)費(fèi)名義向5戶礦企亂收費(fèi)6181.16萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

隨著國家和地方對亂收費(fèi)等問題的強(qiáng)化監(jiān)管，今年上半年全國罰沒收入出現(xiàn)下滑。財(cái)政部國庫支付中心副主任唐龍生在7月份的發(fā)布會上表示，今年上半年全國罰沒收入同比下降4.3%，降幅比一季度擴(kuò)大2.9個百分點(diǎn)。罰沒收入包括公安、交通、稅務(wù)、法院、市場監(jiān)管等一般罰沒收入以及緝私罰沒收入，屬于一般公共預(yù)算收入中的非稅收入，占非稅收入的比重約為10%，占地方一般公共預(yù)算收入比重相對較低。