當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月14日,卡塔爾外交部發(fā)言人馬吉德·安薩里宣布加沙?;鸬诙A段協(xié)議談判已經(jīng)啟動(dòng)。此前,為確保第一階段協(xié)議順利落實(shí),相關(guān)各方推遲了第二階段協(xié)議的討論。埃及、卡塔爾等斡旋方在9日宣布達(dá)成了加沙?;鸬谝浑A段協(xié)議,并于10日中午12時(shí)生效。
國(guó)際輿論普遍認(rèn)為,達(dá)成加沙?;鸬谝浑A段協(xié)議是積極進(jìn)展,但和平前景依然不明。第二階段協(xié)議談判將涉及以軍完全撤出加沙地帶、哈馬斯解除武裝等內(nèi)容。此外,還將討論組建一支由美國(guó)、阿拉伯國(guó)家及歐洲國(guó)家組成的國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì),負(fù)責(zé)維護(hù)加沙安全;以及組建巴勒斯坦獨(dú)立技術(shù)官僚委員會(huì),在國(guó)際監(jiān)督下管理加沙的日常事務(wù)。
然而,哈馬斯堅(jiān)持將以色列結(jié)束占領(lǐng)、巴勒斯坦建國(guó)作為完全解除武裝的前提條件,而以色列政府目前僅同意第一階段協(xié)議,沒(méi)有對(duì)以軍完全撤出加沙地帶作出明確承諾。哈馬斯政治局成員巴德蘭表示,美方提出的加沙?;鸬诙A段草案包含許多復(fù)雜問(wèn)題和困難,暗示后續(xù)談判不會(huì)一帆風(fēng)順。
以色列不愿意完全撤出加沙地帶,擔(dān)心安全真空會(huì)導(dǎo)致哈馬斯重建軍事力量,并堅(jiān)持要對(duì)加沙全境實(shí)施安全管控。哈馬斯則要求以以色列全面撤軍作為前提,導(dǎo)致雙方信任缺失和談判進(jìn)程拖延。另外,哈馬斯在缺乏可信的多邊制衡與擔(dān)保機(jī)制的情況下,主動(dòng)放棄全部武裝的可能性較低。國(guó)際安全力量和巴勒斯坦獨(dú)立技術(shù)官僚團(tuán)隊(duì)的建立和運(yùn)行細(xì)節(jié)模糊,能否獲得巴勒斯坦人民及各政治派別的認(rèn)可也不確定,這些都是第二階段談判的難點(diǎn)。
專(zhuān)家擔(dān)憂,?;饏f(xié)議最終可能僅淪為一項(xiàng)被扣押人員交換協(xié)議。馬里蘭大學(xué)教授希布利·泰爾哈米指出,接下來(lái)的問(wèn)題是此次協(xié)議第一階段是否會(huì)是最后一個(gè)階段。這究竟是和平協(xié)議,還是僅僅是釋放被扣押人員以及臨時(shí)停火協(xié)議?答案仍不明朗,但他擔(dān)心更接近后者。
如果第二階段?;鹫勁型七M(jìn)困難或失敗,加沙局勢(shì)可能會(huì)迅速惡化,重新回到?jīng)_突循環(huán)。以色列已基本完成對(duì)加沙城區(qū)的占領(lǐng),對(duì)加沙城內(nèi)的哈馬斯軍事基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了地毯式摧毀。若戰(zhàn)爭(zhēng)再起,以色列會(huì)更加容易地重新占領(lǐng)加沙城。同時(shí),在以色列右翼政治力量的推動(dòng)下,不排除未來(lái)以色列政府會(huì)在加沙設(shè)立永久定居點(diǎn)。對(duì)于以色列控制區(qū)以外的加沙地帶,以色列有可能會(huì)加大圍困力度,切斷國(guó)際援助及相關(guān)供水與能源,引發(fā)人道危機(jī)和更多人員傷亡。如果第二階段談判徹底失敗,以色列大概率會(huì)在包括加沙和約旦河西岸在內(nèi)的全部巴勒斯坦地區(qū)實(shí)施更為嚴(yán)苛的政策,使巴以和平進(jìn)程更為遙遙無(wú)期。