在“十四五”收官與“十五五”開局承上啟下之際，國家級都市圈再添一員。近日，吉林宣布《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲國家發(fā)展改革委復函，并經(jīng)吉林省政府批準后印發(fā)實施。這意味著，長春成為繼沈陽之后，東北第2個、全國第18個國家級都市圈。

長期以來，長春在吉林省經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，GDP占全省一半以上。然而，長春尚未有效形成對全省高質量發(fā)展的支撐效應。以長春為中心打造同城化都市圈，推動交通、產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務等資源外溢，支撐全省均衡發(fā)展，成為吉林的破局關鍵。建設長春現(xiàn)代化都市圈是吉林省“十五五”規(guī)劃中的重要戰(zhàn)略性工程。吉林省委主要領導指出，將以長春現(xiàn)代化都市圈建設輻射帶動全省，注重挖掘省內各地發(fā)展?jié)摿?，推動形成融合發(fā)展格局。推進長春都市圈建設不僅是吉林一省之事，更是推動東北全面振興的關鍵支點。

省會首位度是衡量省會能級的重要指標。2024年，長春經(jīng)濟總量占吉林全省53.1%，僅次于銀川的53.4%，位列全國省會城市第二。盡管如此，長春整體城市能級與競爭力不足，已成為限制吉林省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。在東北地區(qū)橫向對比中，大連和沈陽的GDP均突破9000億元，而長春GDP仍在7000多億元。廈門大學經(jīng)濟學院副教授丁長發(fā)認為，長春在東北乃至全國的經(jīng)濟版圖中存在感有所弱化，處在逐漸邊緣化的尷尬位置。此外，“一城獨大”背后還存在“大而不輻”的現(xiàn)實困境，長春的虹吸效應未能有效輻射帶動周邊地區(qū)。因此，推動長春都市圈建設成為吉林省必須面對的重大任務。

今年以來，吉林省委主要領導多次調研并部署都市圈建設相關工作。從今年初成立專門的規(guī)劃建設領導小組到8月下旬《規(guī)劃》獲批，吉林省的推進節(jié)奏密集高效。根據(jù)規(guī)劃，長春現(xiàn)代化都市圈以長春市為中心，與聯(lián)系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。面積約為2.97萬平方公里，常住人口約為1210萬人。未來將圍繞長吉、長平、長遼組團進行一體化建設。對外，都市圈還將貫通哈爾濱、長春、沈陽、大連東北四市，打造引領東北全面振興的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊和對外開放通道。黃征學認為，推進長春現(xiàn)代化都市圈建設不僅能優(yōu)化吉林省的區(qū)域經(jīng)濟布局，還能孕育出推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的強勁動力源，有助于縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。

打通交通“主動脈”是都市圈建設的前提。此前，吉林省委主要領導強調，長春現(xiàn)代化都市圈建設必須堅持交通先行，盡快補齊短板。目前，長春至四平、長春至吉林、四平至吉林的高鐵各自需要約26分鐘、40分鐘、1小時15分，遼源則尚未開通高鐵。同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授林善浪認為，長春都市圈部分城市間尚未達成“1小時通勤”，制約了要素流動效率和都市圈整體協(xié)同。這一短板正在加速補齊，長四遼通高鐵（遼源段）項目推進會已召開。按照吉林全省部署，長春都市圈將構建以時速350公里為主、局部時速400公里的高鐵網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)長春到省內各市（州）均通高鐵。

都市圈作為系統(tǒng)性工程，在交通筑基的同時，更深刻的挑戰(zhàn)在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在全國新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中，長春表現(xiàn)并不理想。以其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)汽車為例，當深圳、西安、合肥等新一代“汽車城”崛起，長春汽車產(chǎn)量逐年滑落，2023年已被深圳反超。此外，長春的創(chuàng)新能力也正被先進城市拉開差距。為此，《規(guī)劃》明確提到，長春將著力打造汽車城、光電城、醫(yī)藥城等重大產(chǎn)業(yè)集群，并推動產(chǎn)業(yè)鏈布局向周邊城市延伸拓展。據(jù)了解，《長春市落實〈長春都市圈發(fā)展規(guī)劃〉三年行動方案》近日出臺，重點聚焦新能源汽車、光電信息、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)延鏈展鏈布局。黃征學建議，長春都市圈應瞄準新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立都市圈聯(lián)合招商機制，引導都市圈內各城市錯位發(fā)展、融通發(fā)展。同時，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，著重發(fā)揮長春在科技創(chuàng)新策源、先進制造及現(xiàn)代服務方面的引領作用，增強周邊城市的產(chǎn)業(yè)配套與承接力，共同構建層次分明、協(xié)同發(fā)展的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。

長春都市圈建設不僅事關吉林，更是關乎東北振興的重要議題。近年來，東北地區(qū)受多方面因素影響，經(jīng)濟總量占全國的比重不高，2024年東北三省經(jīng)濟總量僅占全國4.7%，區(qū)域發(fā)展能級亟待提升。按照規(guī)劃，長春將牽頭與哈長城市群、沈陽都市圈等東北重點區(qū)域謀劃布局產(chǎn)業(yè)合作項目，深入對接京津冀、長三角、大灣區(qū)等區(qū)域，吸引更多優(yōu)質企業(yè)和項目在都市圈布局落位。自《東北全面振興“十四五”實施方案》發(fā)布以來，國家政策密集布局，將長春推向東北亞區(qū)域合作與國內國際雙循環(huán)的交會點。2024年長春國際汽車博覽會現(xiàn)場，來自俄羅斯、韓國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)簽下超百億元合作協(xié)議，體現(xiàn)了長春在東北亞區(qū)域合作中的樞紐作用；而長春興隆綜合保稅區(qū)與滿洲里口岸的聯(lián)動升級，構建起“借港出海”的新通道，也使東北腹地的產(chǎn)品得以高效對接國際市場。丁長發(fā)表示，推動東北產(chǎn)業(yè)轉型，需要以長春都市圈建設為契機，營造一個真正崇尚創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的社會氛圍和制度環(huán)境。