“十五五”時期（2026-2030年）是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，肩負著為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)奠定決定性基礎(chǔ)的歷史使命。這一時期面臨全球百年未有之大變局加速演進、國內(nèi)從土地財政全面轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力之變局以及人工智能催生的第四次工業(yè)革命科技飛躍。

國際環(huán)境方面，大國博弈加劇，科技競爭白熱化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)“區(qū)域化、近岸化、本土化”重構(gòu)特征。特朗普政府推行“美國優(yōu)先”政策，對華技術(shù)封鎖和關(guān)稅壁壘不斷升級，中國面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。多邊貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)，國際規(guī)則博弈深化，中國需要在動蕩變革期中精準(zhǔn)識變、科學(xué)應(yīng)變、主動謀變。

國內(nèi)發(fā)展方面，傳統(tǒng)增長動能減弱，人口老齡化加劇，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力增大。但中國也擁有超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系和不斷提升的科技創(chuàng)新能力等優(yōu)勢。要素成本優(yōu)勢減弱，但人力資本“工程師紅利”加速釋放，超大規(guī)模市場正從“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的升級”。

“十五五”時期的戰(zhàn)略意義在于這是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，需要推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破；是全面深化改革與制度型開放的突破期，黨的二十屆三中全會部署的300多項改革任務(wù)需在2029年前完成；是推動共同富裕與民生福祉提升的深化期，需要在發(fā)展中保障和改善民生；也是全面綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，是落實“雙碳”目標(biāo)的重要窗口期。

在此關(guān)鍵階段，中國需要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”規(guī)劃（2026-2030年）的頂層設(shè)計可歸納為三條核心主線：以發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”為核心引擎，以“擴大內(nèi)需與深化改革開放”為根本支撐，以“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”為必要保障。

“十五五”規(guī)劃將培育和發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”確立為戰(zhàn)略核心，其本質(zhì)是推動經(jīng)濟從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新主導(dǎo)的先進生產(chǎn)力系統(tǒng)躍遷，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題。新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。通過技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及超前謀劃未來產(chǎn)業(yè)賽道，共同構(gòu)成提升全要素生產(chǎn)率、塑造發(fā)展新動能的關(guān)鍵路徑。與此同時，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更加注重強化創(chuàng)新驅(qū)動的系統(tǒng)性支撐。“十五五”期間有望構(gòu)建并完善全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更科學(xué)的導(dǎo)向依據(jù)。

當(dāng)前，全球科技競爭持續(xù)加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全正面臨嚴(yán)峻考驗。核心技術(shù)受限、國際準(zhǔn)入壁壘高筑、關(guān)鍵原材料供應(yīng)緊張等問題日益突出，在此背景下，中國將科技自立自強提升至國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位?！笆逦濉逼陂g，深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主突破，已成為擺脫外部制約、增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、維護國家經(jīng)濟與科技安全的必然路徑。

“十五五”期間，我國將系統(tǒng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化協(xié)同轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多屬勞動密集型、以制造加工為主，目前仍具有廣闊的升級空間。能源行業(yè)、工程建筑行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)都將進行轉(zhuǎn)型升級。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和全球價值鏈地位將成為關(guān)鍵任務(wù)。國家預(yù)計將持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，著力突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、先進基礎(chǔ)工藝及工業(yè)軟件等環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。同時，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值，積極發(fā)展服務(wù)型制造。

自去年底中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費”列為年度首要任務(wù)以來，促消費已成為宏觀政策的核心優(yōu)先方向。隨著《提振消費專項行動方案》的印發(fā)，以及后續(xù)金融支持政策、個人消費貸款貼息和服務(wù)業(yè)主體貸款貼息等舉措的密集出臺，一個財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力的消費支持體系正在加速構(gòu)建。然而，當(dāng)前居民消費的內(nèi)生動能仍有待加強。數(shù)據(jù)顯示，居民消費意愿持續(xù)偏低，預(yù)防性儲蓄動機強烈，消費者信心指數(shù)整體仍顯低迷。消費市場呈現(xiàn)出“政策驅(qū)動型復(fù)蘇”的結(jié)構(gòu)性特征，特別是在“以舊換新”等補貼政策帶動下，家電、汽車等特定品類銷售表現(xiàn)亮眼。但未能享受直接補貼的消費品類增長動能相對偏弱，社會消費品零售總額的全面性、內(nèi)生性擴張動力仍顯不足。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)也表明，居民消費能力和信心仍有待提升，消費內(nèi)生動能仍需增強。

在此背景下，“十五五”階段提振消費仍將是經(jīng)濟工作的重中之重，政策有望沿著完善長效機制的方向進一步深化：重點將從耐用品消費逐步擴展至半耐用品、非耐用品消費領(lǐng)域，并積極發(fā)展服務(wù)消費，特別是增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，以更好地滿足居民多層次、多樣化的消費需求。

在國家安全領(lǐng)域，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”預(yù)計將繼續(xù)構(gòu)成“十五五”規(guī)劃的底層邏輯。隨著國際形勢的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險防范的內(nèi)涵與外延將進一步拓展?；仡櫚l(fā)展歷程，“十三五”規(guī)劃首次明確將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提升至國家戰(zhàn)略高度；“十四五”規(guī)劃則將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，并首次設(shè)置專章對國家安全進行戰(zhàn)略部署，著重強調(diào)要持續(xù)提升糧食、能源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障能力，并健全防范化解風(fēng)險的長效機制。預(yù)計“十五五”規(guī)劃將延續(xù)這一戰(zhàn)略延續(xù)性，并在新發(fā)展階段更加突出科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控以及關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險的防范。

“十四五”期間已強調(diào)要著力攻克關(guān)鍵技術(shù)。進入“十五五”時期，科技自立自強的戰(zhàn)略地位將進一步提升，成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面將強化區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)作用，期望長三角、珠三角等具有先進技術(shù)基礎(chǔ)的經(jīng)濟大省勇挑重擔(dān)，持續(xù)加大研發(fā)投入，并有效運用政府投資基金等機制，集中資源突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。另一方面，規(guī)劃預(yù)計將更注重構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，特別是完善針對關(guān)鍵技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的“耐心資本”投入機制，增強金融體系對科技創(chuàng)新長周期、高風(fēng)險特點的適配能力。在著力實現(xiàn)技術(shù)突破的同時，也將秉持開放態(tài)度，加強國際科技合作，積極應(yīng)對科技領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

在全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)的背景下，中國必須堅持更高水平對外開放與科技自立自強并重，著力降低對外部關(guān)鍵技術(shù)和原材料的依賴程度，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的韌性、創(chuàng)新力和安全性，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體實施路徑包括將東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制作為“十五五”時期的重要戰(zhàn)略舉措，圍繞重點產(chǎn)業(yè)推進“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”系統(tǒng)性工程，增強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，優(yōu)化全國產(chǎn)業(yè)鏈整體布局。同時，深化“一帶一路”框架下的產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建跨國生產(chǎn)體系，支持企業(yè)在東南亞、非洲等新興市場設(shè)立本地化生產(chǎn)基地，形成“國內(nèi)研發(fā)、海外制造、全球銷售”的一體化產(chǎn)業(yè)鏈布局。此外，積極推動供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)充分利用RCEP及各類雙邊自貿(mào)協(xié)定政策紅利，拓展東盟、拉美、中東等新興市場，有效分散供應(yīng)鏈風(fēng)險，提升全球資源配置能力。

“十五五”時期作為中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，新質(zhì)生產(chǎn)力將成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的核心引擎，提振消費成為我國經(jīng)濟工作的優(yōu)先任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系是底層邏輯。通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、綠色低碳轉(zhuǎn)型和內(nèi)需潛力釋放等多重舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，中國經(jīng)濟有望實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的系統(tǒng)性提升。作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵五年，這一時期承載著鞏固“十四五”發(fā)展成果、為實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)奠定決定性基礎(chǔ)的雙重使命。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，中國將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開拓更加堅實廣闊的發(fā)展前景。