在復(fù)雜的內(nèi)外形勢下，中國未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署已經(jīng)明確，其中財政政策和重點任務(wù)備受關(guān)注。近日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》全文對外公開，61條舉措對“十五五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。其中，第20條在部署提升宏觀經(jīng)濟治理效能時提到“發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性”。

這一表述不同于以往幾份中央五年規(guī)劃建議中對財稅體制層面的關(guān)注。例如，“十四五”規(guī)劃建議提出“建立現(xiàn)代財稅金融體制”。這種變化背后釋放了新的信號。

中國財政科學研究院院長楊志勇表示，此次“十五五”規(guī)劃建議在部署財政工作中不僅包含財稅改革內(nèi)容，還突出了積極財政政策和財政可持續(xù)性。這是為了更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。積極財政政策強調(diào)財政政策的積極作用，會根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化進行優(yōu)化。同時，增強財政可持續(xù)性至關(guān)重要，財政正常運行是財政政策發(fā)揮作用的重要前提，也是為黨和國家事業(yè)提供充分財力保障的內(nèi)在要求。

西南財經(jīng)大學教授劉蓉指出，“十五五”規(guī)劃建議對財政工作的表述轉(zhuǎn)向“發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性”，是為了應(yīng)對國內(nèi)外新形勢的必然選擇，也反映了當前逆周期調(diào)節(jié)需求迫切。需要通過擴大財政支出、補貼消費等來穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，培育新動能，并規(guī)范債務(wù)管理、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以保障財政可持續(xù)性。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒分析，“十五五”時期中國財政面臨多重挑戰(zhàn)和任務(wù)，既要緩解短期財政尤其是地方財政的緊平衡問題，又要適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求，還要支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)落地，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這需要將政策優(yōu)化與財稅體制改革相結(jié)合，持續(xù)發(fā)揮積極財政政策的宏觀調(diào)控作用，同時不斷增強財政可持續(xù)性。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長范子英認為，此次“十五五”規(guī)劃建議對財政工作部署意味著未來一個時期更加突出了財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用。

自2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國一直采取積極財政政策。此次“十五五規(guī)劃”直接提出“發(fā)揮積極財政政策作用”，表明未來五年中國將繼續(xù)實施積極財政政策。劉蓉和羅志恒均表示，未來五年中國經(jīng)濟增速還將繼續(xù)處于增速換擋期、新舊動能轉(zhuǎn)換期以及擴大需求期，同時內(nèi)外部的風險挑戰(zhàn)增加，需要持續(xù)發(fā)揮積極財政的作用。

此次“十五五”規(guī)劃建議在部署財政工作時，將“增強財政可持續(xù)性”放在了首句。劉蓉解釋說，財政可持續(xù)性被提到重要位置，是因為它關(guān)系到財政安全、政府職能履行和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。當前我國經(jīng)濟面臨有效需求不足、財政收支矛盾突出等問題，連續(xù)多年實施積極財政政策使財政赤字和政府債務(wù)規(guī)模擴大，債務(wù)利息占比上升，財政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國一般公共預(yù)算收入同比增長0.5%，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.1%。截至2024年末，我國政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬億元，政府負債率為68.7%。

羅志恒認為，增強財政可持續(xù)性要穩(wěn)定宏觀稅負，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。當前宏觀稅負持續(xù)下行，財政汲取能力較弱，降低宏觀稅負意味著政府債務(wù)增加，不利于長期財政可持續(xù)。因此，保持合理的宏觀稅負水平是首要任務(wù)。

范子英表示，此前中央提出穩(wěn)定宏觀稅負，但此次“十五五”規(guī)劃建議中提出“保持合理的宏觀稅負水平”。目前狹義宏觀稅負已降至13%左右，預(yù)計未來可能逐步回升至合理區(qū)間，比如15%左右水平。

中國已經(jīng)采取一些行動，如取消國債利息免稅等優(yōu)惠政策，并將揮發(fā)性有機物全部納入環(huán)保稅征稅范圍，加快推進征稅擴圍試點工作。羅志恒建議，未來除了清理不必要的稅收優(yōu)惠外，還可以選擇對普通居民影響不大但有利于推動綠色發(fā)展、縮小貧富差距的稅種進行稅負的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并研究探索新稅源，例如數(shù)字資產(chǎn)稅、碳稅等。

劉蓉認為，增強財政可持續(xù)性還需要構(gòu)建政府債務(wù)管理長效機制，建立全口徑地方政府債務(wù)監(jiān)測體系和預(yù)警體系，加強預(yù)算硬約束，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型。未來中國還應(yīng)實施中期財政規(guī)劃，加強財政中長期可持續(xù)性評估與監(jiān)測，并積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟帶來的潛在風險，增強稅收體系對新業(yè)態(tài)的匹配度，加強社會保障體系建設(shè)。