行政區(qū)劃調(diào)整再次成為焦點。繼上海、天津之后，重慶也進行了重要調(diào)整。國家正式批復同意重慶撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，與兩江新區(qū)合并設(shè)立新的兩江新區(qū)。新設(shè)立的兩江新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后又一個以“新區(qū)”命名的行政區(qū)。

此次調(diào)整后，重慶全市從38個區(qū)縣減少至37個區(qū)縣，中心城區(qū)則由9區(qū)減至8區(qū)。這是繼上海閘北靜安合并、成都合并簡陽、濟南合并萊蕪之后，超大特大城市迎來的又一次重要的區(qū)劃調(diào)整。雖然不涉及外延式擴張，但城市內(nèi)部不同區(qū)域的空間整合仍可視為“內(nèi)涵式擴容”。

三區(qū)合一后，新兩江新區(qū)面積約1360平方公里，人口約352萬，GDP高達5182億元，直接晉級中西部經(jīng)濟、人口雙料第一大區(qū)。此前，GDP十強區(qū)幾乎都是東部地區(qū)的天下，如上海浦東新區(qū)、北京海淀區(qū)、深圳南山區(qū)等。兩江新區(qū)的設(shè)立意味著中西部正式崛起5000億強區(qū)，在各大區(qū)縣中可位列第13位，與深圳寶安區(qū)、青島黃島區(qū)處于同一區(qū)間。如果將重慶視作一個省，地跨21個區(qū)縣的主城都市區(qū)可視為“省會”，而兩江新區(qū)則是最大的發(fā)動機。這一變化標志著重慶步入“強省會”時代。

從“經(jīng)濟功能區(qū)”到“行政區(qū)”的跨越意義重大。作為19個國家級新區(qū)之一，之前的兩江新區(qū)與四川天府新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等一樣，都屬于“經(jīng)濟功能區(qū)”。這些經(jīng)濟功能區(qū)多以經(jīng)濟功能為主，戶籍、公共服務等社會事務則由所在行政區(qū)管轄。經(jīng)濟功能區(qū)在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方面作用獨特，但在部分超大特大城市中，經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)交叉會導致條塊分割、職責邊界不清等問題。此前的兩江新區(qū)地跨江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個行政區(qū)，實行“1+3”聯(lián)合開發(fā)模式，隨著經(jīng)濟壯大，管理重疊與管理真空并存的情況時有發(fā)生。推動經(jīng)濟功能區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)型，有助于解決這些問題。上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)先后于2006年和2009年完成這一跨越，變成名副其實的行政區(qū)。重慶此次跟隨其后，釋放出新的信號。未來我國還有10多個國家級新區(qū)以及數(shù)百個經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，是否會推動行政轉(zhuǎn)型，值得關(guān)注。

近年來，我國多年未進行大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整。最近的一輪城市合并是2020年長春合并縣級公主嶺市，最近一輪撤縣設(shè)區(qū)是在2022年前后。頂層會議要求“行政區(qū)劃整體保持穩(wěn)定”，“做到非必要的不調(diào)、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改”。隨后，國家各部委多次強調(diào)嚴控省會城市規(guī)模無序擴張，嚴控撤縣建市設(shè)區(qū)，防止盲目擴張都市圈規(guī)模。盡管政策趨緊，但如果以增強核心競爭力為依歸，并精簡行政成本、提高行政效率，區(qū)劃調(diào)整仍有其必要性。近日發(fā)布的城市高質(zhì)量發(fā)展頂層文件強調(diào)，要推動中小城市結(jié)合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。可見，城市大合并短期內(nèi)可能性不大，但區(qū)劃調(diào)整仍大有空間。