11月10日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西貝倫開幕。法國《快報》報道，歐盟的碳邊境稅成為會議討論焦點。這項稅收旨在對進(jìn)口商品征收碳價，類似于歐洲現(xiàn)行的碳定價機制，即企業(yè)為污染付費。涉及的行業(yè)包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫能，中國和印度是這些領(lǐng)域的主要生產(chǎn)國。

由于全球貿(mào)易緊張局勢持續(xù)，加之歐盟的碳邊境稅政策，歐盟與中國和印度之間的關(guān)系進(jìn)一步惡化。近年來，歐盟試圖單方面征收碳邊境稅的做法被許多國家視為“偽裝的綠色保護主義”。如果歐盟的碳稅政策在2026年全面實施，中印兩國將面臨收入損失。據(jù)報告，印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值可能因此減少多達(dá)0.5%。中國則強調(diào)其“鋼鐵繁榮”對歐盟建設(shè)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。

歐盟碳稅基于這樣一個原則：進(jìn)口商必須申報海外生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳排放量。如果這些排放量超過歐洲標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就必須按照歐盟的碳價購買“排放憑證”。目前每噸約為70歐元，預(yù)計到2030年可能超過100歐元。這幾乎可能使每噸鋼鐵的價格翻倍。因此，中國和印度的企業(yè)表達(dá)了強烈不滿，并與玻利維亞一起要求將“單邊貿(mào)易措施”列入COP30議程，以就該碳稅展開談判。

這一問題再次暴露出所謂“全球南方”與“全球北方”之間的權(quán)力競爭。歐洲的主要目標(biāo)是防止碳泄漏，即阻止污染性企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至氣候監(jiān)管較弱的國家。然而，受影響國家認(rèn)為這是一種變相的貿(mào)易壁壘。發(fā)展中國家指出，這項碳稅政策違反了《巴黎氣候協(xié)定》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。最早工業(yè)化的國家對全球變暖負(fù)有更多責(zé)任，不能將糾正性和補償性措施強加于其他國家。

專家認(rèn)為，這些緊張關(guān)系可能會干擾COP30關(guān)于氣候變化應(yīng)對和減緩措施融資的實質(zhì)性討論，而這些問題需要數(shù)千億歐元的資金支持。預(yù)計歐盟的碳稅政策從2028年開始，每年只能為其帶來約14億歐元的收入。一些專家建議，歐盟應(yīng)將部分稅收收入用于支持歐洲以外的脫碳項目，以緩解與南歐國家的緊張關(guān)系。

有關(guān)歐盟碳邊境稅的爭論早在2023年迪拜舉行的COP28時就曾出現(xiàn)。當(dāng)時，巴西試圖將此問題帶到COP28上討論，認(rèn)為歐盟此舉具有“歧視性”，并警告這可能阻礙全球減排的努力。2023年早些時候，中國還在世界貿(mào)易組織就歐盟的碳邊境稅提出質(zhì)疑，明確指出該措施不符合全球貿(mào)易規(guī)則。中方在談判文本草案中建議，各國應(yīng)當(dāng)在COP28聲明中“嚴(yán)重關(guān)切一些國家采取的措施”，包括對低碳產(chǎn)品的制裁、對技術(shù)投資與合作的限制、綠色壁壘、歧視性立法等。

歐盟“碳邊境稅”從2023年10月1日起正式啟動，進(jìn)入過渡階段。歐盟計劃在2026年開始正式征稅，按歐盟碳排放交易體系提高進(jìn)口門檻。此舉雖旨在促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展，但也難免有市場保護之嫌，有可能與世界貿(mào)易組織原則相違背。歐盟自己也承認(rèn)，碳邊境稅具有雙重目的，即保持歐洲工業(yè)競爭力，并鼓勵其他國家更快地適應(yīng)歐盟的綠色政策。歐盟的主要貿(mào)易伙伴如美國、中國、印度、巴西、韓國、南非和其他亞非拉國家都表示，歐盟單方面征稅是一種“偽裝的綠色保護主義”。歐盟征收碳稅將使國際貿(mào)易進(jìn)一步復(fù)雜化，并提高非歐盟制造商的出口成本。此外，歐盟消費者也將面臨更高的進(jìn)口價格。