農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新設(shè)機(jī)構(gòu) 有何深意？加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)督保護(hù)！10月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布成立耕地質(zhì)量和農(nóng)田工程監(jiān)督保護(hù)中心。該機(jī)構(gòu)的前身是2017年5月揭牌的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心，系經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位。

早在成立前，相關(guān)動(dòng)向已初現(xiàn)端倪。9月27日至29日，耕地質(zhì)量中心召開(kāi)會(huì)議，主題為“推動(dòng)耕地質(zhì)量和農(nóng)田工程監(jiān)督保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。會(huì)上不僅聚焦耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收，還提出加強(qiáng)農(nóng)田工程質(zhì)量監(jiān)督，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量和農(nóng)田工程監(jiān)督保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著耕田中心同步亮相的還有其主要職責(zé)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其核心職責(zé)包括耕地質(zhì)量和農(nóng)田工程的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督保護(hù)體系建設(shè)及監(jiān)督考核等。下設(shè)的13個(gè)處室中，除辦公室、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處、體系建設(shè)處、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢測(cè)處、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)保護(hù)處外，還包括農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收評(píng)價(jià)處、農(nóng)田工程質(zhì)量檢驗(yàn)處、農(nóng)田工程質(zhì)量監(jiān)督處等。

多位農(nóng)業(yè)專(zhuān)家表示，耕田中心的成立體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的高度重視，通過(guò)對(duì)耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域存在的亂象進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和耕地保護(hù)提供制度支撐和專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障。

截至2024年底，全國(guó)耕地面積19.4億畝，人均耕地面積不足世界平均水平40%。在城市化進(jìn)程中，我國(guó)面臨耕地總量減少與質(zhì)量下降的雙重壓力。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院教授錢(qián)龍指出，我國(guó)耕地質(zhì)量水平總體較低，“先天不足”“后天欠賬”的問(wèn)題仍很突出。全國(guó)耕地由高到低依次劃分為10個(gè)質(zhì)量等級(jí)，平均等級(jí)僅為4.76等。其中，一等到三等耕地僅占31.24%，中低產(chǎn)田占比三分之二以上。

不同區(qū)域的突出問(wèn)題差異明顯。以東北黑土區(qū)為例，受長(zhǎng)期不合理耕作和水土流失影響，部分地區(qū)黑土“變薄、變硬、變瘦、變少”。華北地區(qū)因長(zhǎng)期缺水導(dǎo)致地下水被大量超采，形成大面積“漏斗區(qū)”，進(jìn)而造成海水倒灌和土壤鹽堿化，土地承載力和產(chǎn)出率下降。在華南地區(qū)，水土流失比較普遍，耕地肥力不高，有機(jī)質(zhì)含量較低，部分地區(qū)存在過(guò)量施肥與農(nóng)藥濫用造成的面源污染。

在這一背景下，提升耕地質(zhì)量涉及土壤改良、污染治理等不同措施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)被視為重要的抓手。截至2024年年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過(guò)10億畝。根據(jù)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》，到2030年，力爭(zhēng)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計(jì)改造提升2.8億畝；到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于農(nóng)田工程等顯性工程和硬件設(shè)施的投入和重視，耕地質(zhì)量如有機(jī)質(zhì)層的改善在基層易被忽視。有實(shí)證研究顯示，在總投資約4.67億元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，田間道路工程投資占比高達(dá)58%，灌溉排水工程占比33%，而地力提升工程僅占9%，且未安排農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。

地方財(cái)政能力不足同樣制約著工程質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金主要來(lái)自中央、省級(jí)、市縣配套以及社會(huì)資本。各地財(cái)政實(shí)力、地形條件不一，導(dǎo)致區(qū)域性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，基層資金配套壓力大。建設(shè)過(guò)程甚至出現(xiàn)了偷工減料或腐敗案件。此外，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在資金用途分配與實(shí)際生產(chǎn)需求不匹配的問(wèn)題，導(dǎo)致資金利用不充分。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》中提到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需注重“建、管、用”結(jié)合。但實(shí)踐中“重建輕管”現(xiàn)象突出。一些地區(qū)工程結(jié)束后缺乏持續(xù)管護(hù)投入，后期維護(hù)無(wú)人出錢(qián)，設(shè)施壞了無(wú)人修，導(dǎo)致溝渠淤塞、機(jī)井損壞而閑置。此外，管護(hù)主體也不清晰?？h級(jí)以上人民政府為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升的責(zé)任主體，但監(jiān)管主體不明，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。地方部門(mén)多頭管理，存在“九龍治水”，加上數(shù)據(jù)壁壘與協(xié)調(diào)機(jī)制不足，相關(guān)的多部門(mén)各有權(quán)責(zé)卻缺乏協(xié)同。

從實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)建成項(xiàng)目專(zhuān)職管護(hù)人員缺位，即便配備，也因監(jiān)管方式粗放、技術(shù)支撐薄弱，難以應(yīng)對(duì)水利、輸配電等設(shè)施故障、損毀及老化問(wèn)題。管護(hù)資金保障機(jī)制虛化的問(wèn)題也較為嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)韓俊在耕田中心成立大會(huì)上指出，要從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、設(shè)計(jì)實(shí)施、驗(yàn)收管護(hù)等全流程加強(qiáng)農(nóng)田工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)田工程質(zhì)量抽檢，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量問(wèn)題系統(tǒng)性集中整治。要不斷健全耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)手段，優(yōu)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，梳理好運(yùn)用好第三次全國(guó)土壤普查成果，完善耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度，分區(qū)域、有重點(diǎn)推進(jìn)黑土地保護(hù)、酸化耕地治理、鹽堿耕地改造。

在此背景下，耕田中心被寄予“監(jiān)管整合”的期待。通過(guò)依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全流程、全要素的監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收到管護(hù)的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)常態(tài)化質(zhì)量抽檢和集中整治，可以緩解地方監(jiān)管能力不足的問(wèn)題，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從“數(shù)量導(dǎo)向”向“質(zhì)量導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。

在耕地質(zhì)量提升的技術(shù)支撐方面，耕田中心可以?xún)?yōu)化全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，整合土壤普查數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)黑土地保護(hù)、鹽堿地治理、酸化耕地改良等問(wèn)題提供精準(zhǔn)技術(shù)方案和數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)職責(zé)定位，耕田中心不僅要開(kāi)展耕地質(zhì)量和農(nóng)田工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，還要承擔(dān)全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

未來(lái)仍需建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)據(jù)共享體系，才能發(fā)揮監(jiān)管中心的真正作用。耕田中心的成立既回應(yīng)了高層“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的戰(zhàn)略要求，也試圖在制度上為長(zhǎng)期耕地治理和質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。