11月20日,美國特朗普政府提出了一份“28點(diǎn)和平框架”,聲稱要結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭。這份由美國官員起草的計(jì)劃據(jù)稱與俄羅斯進(jìn)行了秘密磋商,但在此之前并未充分征求烏克蘭及歐洲盟友的意見。
烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示愿意進(jìn)行誠實(shí)談判,但他明確強(qiáng)調(diào)不會(huì)接受領(lǐng)土讓步或單方面限制軍事力量。歐洲國家對此強(qiáng)烈批評,認(rèn)為該計(jì)劃更傾向于俄羅斯,忽視了烏克蘭的主權(quán)和歐洲的安全。
這份計(jì)劃的推出時(shí)機(jī)相當(dāng)微妙,正值烏克蘭面臨前線推進(jìn)緩慢、國防采購腐敗丑聞以及俄羅斯導(dǎo)彈襲擊特爾諾皮爾導(dǎo)致重大傷亡之際。特朗普團(tuán)隊(duì)選擇在此時(shí)拋出方案,可能是想趁烏克蘭較為虛弱時(shí)迫使其在談判桌上做出更多讓步。
據(jù)報(bào)道,該計(jì)劃通過非正式渠道與俄羅斯官員討論多時(shí),但俄羅斯外交部否認(rèn)存在此類正式文件。這種做法顯得有些虛偽。
泄露版本顯示,計(jì)劃的核心內(nèi)容包括:要求烏克蘭永久不加入北約,將烏軍規(guī)模限制至60萬,并在憲法中寫入“中立性質(zhì)的條款”。而俄羅斯則可以保持150萬軍隊(duì)并在占領(lǐng)區(qū)部署軍隊(duì)。這種不對等的限制實(shí)際上削弱了烏克蘭的防御能力,為俄羅斯未來卷土重來留下后門。
此外,計(jì)劃還承認(rèn)俄羅斯對克里米亞、頓涅茨克和盧甘斯克的控制,并在赫爾松和扎波羅熱設(shè)立俄國控制的非軍事緩沖區(qū)。這實(shí)質(zhì)上合法化了侵略事實(shí),迫使烏克蘭出讓領(lǐng)土換取和平。
澤連斯基明確表示,可以談判但絕不接受荒謬且不可接受的讓步。他強(qiáng)調(diào)烏克蘭不會(huì)放棄領(lǐng)土主權(quán),并需要華盛頓及西方伙伴提供安全保障。
烏克蘭議員直言,這份計(jì)劃是俄羅斯的愿望清單,迫使基輔痛苦讓步。歐盟外交負(fù)責(zé)人卡亞·卡拉斯也表示,任何計(jì)劃必須有烏克蘭及歐洲參與,否則不會(huì)產(chǎn)生效果。法國、德國和波蘭紛紛指責(zé)美國越過歐洲進(jìn)行談判,這種行為令人鄙夷。
歐洲擔(dān)憂北約部署限制會(huì)削弱東歐安全,領(lǐng)土讓步更是開了綏靖的惡劣先例。Politico報(bào)道稱,這一事件令盟友極為震驚,可能引發(fā)跨大西洋關(guān)系的嚴(yán)重裂痕。歐洲國家開始推動(dòng)“歐盟兩點(diǎn)計(jì)劃”,強(qiáng)調(diào)“別在我們的大陸上交易”。
特朗普的“和平計(jì)劃”本質(zhì)上服務(wù)于其政治算盤,希望通過快速結(jié)束戰(zhàn)爭展示外交成就,不顧烏克蘭主權(quán)、歐洲安全和國際秩序。計(jì)劃還包括逐步解除對俄制裁、讓俄羅斯回歸G8等條款,幾乎是在獎(jiǎng)勵(lì)侵略者,使普京付出微小代價(jià)后恢復(fù)國際地位。
目前,盡管俄羅斯表面否定相關(guān)計(jì)劃的存在,但克里姆林宮特使暗示歡迎凍結(jié)戰(zhàn)線的情況。