年底又要討薪？“頑固欠薪”該怎么治

治理欠薪關(guān)乎高質(zhì)量充分就業(yè)、公平正義和社會(huì)和諧。近期在江蘇采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)加大欠薪治理力度，重拳整治老板“躲貓貓”、企業(yè)“換馬甲”、公司“裝鴕鳥”等頑固型欠薪行為，但“追討難”問題仍不容忽視。

2024年，江蘇各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察用人單位8.34萬戶，為15.39萬勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇9.81億元，今年以來先后公布了三批企業(yè)重大勞動(dòng)保障違法行為。一些用人單位和個(gè)人拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，甚至惡意欠薪、嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的頑固情況仍然存在。

一些公司應(yīng)對(duì)討薪使出“拖”字訣，對(duì)調(diào)查不理會(huì)不配合。一家建筑公司在泰興承攬項(xiàng)目時(shí)，拖欠86名勞動(dòng)者2025年1至3月工資總計(jì)34.41萬元。今年7月，當(dāng)?shù)厝松绮块T將企業(yè)列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單后，法定代表人李某、實(shí)際負(fù)責(zé)人王某仍然避而不見，涉嫌逃匿。人社部門以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪將該案移送公安機(jī)關(guān)查處。

一些企業(yè)以關(guān)閉公司、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系等方式欠薪。今年8月，蘇中地區(qū)某商住一體樓盤更換物業(yè)公司，并要求原有的物業(yè)員工與新的物業(yè)公司簽訂勞動(dòng)合同，但原物業(yè)公司仍拖欠21名員工5個(gè)月工資，合計(jì)達(dá)30多萬元。兩家物業(yè)公司其實(shí)是同一個(gè)老板，承擔(dān)物業(yè)工作的員工也沒變，但新物業(yè)公司表示拖欠工資跟他們沒關(guān)系。工友們已求助相關(guān)部門討薪，但公司只愿先行支付兩個(gè)月欠薪。

有些公司面對(duì)執(zhí)法選擇“裝鴕鳥”。2024年，江蘇某船舶工程公司在工程基本結(jié)束且收到工程款600余萬元的情況下，拖欠94名農(nóng)民工工資共計(jì)89萬余元。在歷時(shí)半年多的追討中，公司實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)某拒不配合，直至當(dāng)?shù)貦z察院依法批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)某，公司仍未支付被拖欠工資。蘇南某市公安部門治安支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，近兩年來當(dāng)?shù)貙?duì)立案?jìng)赊k的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件實(shí)行快偵、快捕、快訴，但由于企業(yè)提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、資不抵債等情況，仍有近20%的拖欠工資款未能清償。

隨著治理欠薪各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，絕大部分勞動(dòng)者能夠順利拿到勞動(dòng)報(bào)酬，但頑固型欠薪追討難度仍然較大。一些企業(yè)經(jīng)營困難與欠薪問題交織，增加追討難度。近年來一些行業(yè)和用工單位的生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，欠薪現(xiàn)象短期內(nèi)呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì)。多地人社部門反映，一些企業(yè)賬款被拖欠，缺乏資金周轉(zhuǎn)，清欠難度大。

2025年4月，江蘇一家制衣廠拖欠44名職工的工資90余萬元，被當(dāng)?shù)厝松绮块T立案調(diào)查，但該工廠近年來經(jīng)營不善，已陷入資金鏈斷裂的困境。被欠薪工人李女士表示，目前案件將進(jìn)入申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行階段，“工資已經(jīng)欠了10多個(gè)月，不知道能不能補(bǔ)回來”。

用工制度執(zhí)行不規(guī)范導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難。2024年，江蘇各級(jí)人社部門通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，為1.84萬勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同。在代理欠薪案件時(shí)，常遇到無勞動(dòng)合同、沒有考勤記錄、工資核算缺乏依據(jù)等情況，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難。有的用工單位或個(gè)人逃避監(jiān)管，未與勞動(dòng)者簽訂書面用工合同或與勞動(dòng)者簽訂“陰陽合同”、編造虛假姓名和地址，對(duì)相關(guān)部門送達(dá)責(zé)令支付文書、認(rèn)定雇傭關(guān)系與欠薪數(shù)額造成影響。

工程建設(shè)領(lǐng)域“三包一掛”現(xiàn)象仍有發(fā)生。工程建設(shè)領(lǐng)域是欠薪問題的高發(fā)領(lǐng)域，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象滋生欠薪隱患。2025年初，江蘇有123家企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資被住建部門列入通報(bào)名單。近年來常見的欠薪情況是總承包人已足額支付分包人工程款，但分包人并未足額向工人發(fā)放工資，以至于總承包人被起訴。

基層干部和業(yè)內(nèi)專家呼吁，加強(qiáng)欠薪治理頂層設(shè)計(jì)，以更大力度、更優(yōu)舉措提升糾紛處置效能和欠薪治理實(shí)效，筑牢民生保障底線。一方面，依托技術(shù)賦能打造“數(shù)字治欠”新模式，加強(qiáng)源頭治理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，建議相關(guān)部門緊盯欠薪多發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化工程建設(shè)領(lǐng)域分包準(zhǔn)入門檻、明確總分包單位責(zé)任，依托嚴(yán)格資質(zhì)審核制度推行合格分包單位“白名單”，織牢織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張成剛認(rèn)為，可利用“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈+AI技術(shù)”構(gòu)建和完善勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)、工資支付、制度落實(shí)等核心功能的智慧監(jiān)管。

另一方面，完善制度設(shè)計(jì)和法律保障，打好依法治理欠薪“組合拳”。今年7月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)保障農(nóng)民工工資支付條例》正式施行，明確規(guī)定實(shí)行農(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪失信行為信用管理等制度，成為全國首部保障農(nóng)民工工資支付的地方性法規(guī)，形成良好示范。蘇州勞動(dòng)法庭智庫專家、西南政法大學(xué)教授李雄建議，各地可根據(jù)實(shí)際情況積極探索推進(jìn)勞動(dòng)法律監(jiān)督專項(xiàng)立法，在勞動(dòng)法律監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)、協(xié)作方式、監(jiān)督范圍等方面實(shí)現(xiàn)突破，不斷加大失信聯(lián)合懲戒力度。

劉繼祥等律師建議，政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大民事支持起訴辦案力度，通過提供法律援助、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見等方式助力勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步提升欠薪案件結(jié)案率，切實(shí)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。