上海國際問題研究院全球治理所研究員趙隆認(rèn)為,28點新計劃背后蘊含著強烈的俄羅斯立場和訴求,是美方對烏克蘭和歐洲施壓的一種方式,反映了特朗普和美國戰(zhàn)略界對當(dāng)前戰(zhàn)場形勢的悲觀判斷。特朗普期望他的努力能迅速見效,無論是俄烏開始正式談判還是臨時性?;稹6砹_斯則希望以和平計劃的方式將取得的戰(zhàn)果固定下來。
博特尼克表示,28點新計劃試圖為東歐地區(qū)尋找新的地緣政治平衡,涵蓋軍事、經(jīng)濟、政治等多個維度,但實施難度極大。推進28點新計劃需要批準(zhǔn)超過10項國際協(xié)議,并修改烏克蘭憲法和北約相關(guān)文件,以及數(shù)百項法律條文。這一過程困難重重、錯綜復(fù)雜,還可能耗費大量時間。部分落地的可能性較大,但幾乎不可能完全實施。
21日,澤連斯基與美國副總統(tǒng)萬斯電話討論了近一小時。當(dāng)天,澤連斯基在視頻講話中說,烏克蘭面臨艱難選擇:要么失去尊嚴(yán),要么失去一個關(guān)鍵伙伴;要么接受“困難”的28點新計劃,要么面臨最嚴(yán)酷的冬季及隨之而來的危險。
22日,烏克蘭總統(tǒng)辦公室通報稱,烏克蘭將“努力以體面的和平結(jié)束沖突”,保護人民正當(dāng)利益和歐洲安全的基礎(chǔ)。
趙隆指出,烏克蘭在戰(zhàn)場上持續(xù)被動,最近還曝出貪腐丑聞,都是戰(zhàn)爭長期化帶來的負面效應(yīng)。特朗普對烏克蘭的消極態(tài)度也迫使烏方有所軟化。雖然烏克蘭的終極目標(biāo)仍是收復(fù)全部被占領(lǐng)土,但也需要以臨時性停火換取喘息之機,爭取自身利益最大化。
俄羅斯國際事務(wù)委員會前總干事科爾圖諾夫表示,澤連斯基很難抗拒特朗普,歐洲將發(fā)揮更重要的作用。烏歐會像美俄阿拉斯加會晤后那樣試圖改變特朗普的想法。
在南非出席二十國集團(G20)峰會期間,多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人針對美國28點新計劃發(fā)表了聯(lián)合聲明,指出計劃“需進一步完善”,并重申國際邊界不應(yīng)被武力改變的原則。
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