體育總局發(fā)布《關于進一步推進籃球改革發(fā)展的意見》

關于進一步推進籃球改革發(fā)展的意見

推動籃球改革發(fā)展是建設體育強國的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效解決籃球領域中的突出問題，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于體育的重要論述和重要指示批示精神，錨定建成體育強國目標，遵循籃球發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持人才優(yōu)先、開放競爭、全面發(fā)展、試點先行，構建政府主導、部門協同、社會力量積極參與的籃球組織管理、訓練競賽和人才培養(yǎng)體系，推進新時代籃球高質量發(fā)展。

到2030年，籃球發(fā)展環(huán)境和氛圍明顯改善，青少年籃球人口大幅增加，社會籃球賽事活動廣泛開展，職業(yè)聯賽綜合實力和國際影響力大幅提升，國際水平的運動員、教練員、裁判員顯著增加，國家男籃獲得2028年奧運會參賽資格，國家女籃躋身世界一流，U系列各支國家隊國際競爭力顯著增強。到2035年，青少年籃球、社會籃球、職業(yè)籃球水平全面提升，國家男籃穩(wěn)定獲得奧運會參賽資格，國家女籃穩(wěn)定保持世界前列，U系列各支國家隊達到世界先進水平，全社會形成濃厚的籃球文化氛圍，使籃球成為建成體育強國的重要標志。

二、構建創(chuàng)新發(fā)展新路徑

（一）完善領導體制和工作機制。國家體育總局（以下簡稱體育總局）負責統籌抓總，強化黨的領導和政治監(jiān)督，加強對籃球工作的業(yè)務指導、資源調配以及對重大問題、重大事項的審核把關。中國籃協在體育總局領導下開展工作，負責各項任務的具體落實。推動完善在地方黨委政府領導下，體育行政部門主抓主管、教育等有關部門支持協同、籃球協會（以下簡稱籃協）具體落實的工作機制。

（二）布局開展籃球綜合改革試點。著眼打造體制機制改革和高質量發(fā)展標桿，重點扶持一批政府積極性高、經濟基礎較好、有一定人口規(guī)模且具有籃球文化基礎的代表性地區(qū)開展籃球綜合改革試點。鼓勵試點地區(qū)在強化政府主導、推動部門協同、破除體教融合壁壘、創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑、激發(fā)社會參與活力、支持屬地（職業(yè)）俱樂部發(fā)展等方面先行先試，積極探索籃球改革發(fā)展新模式。

（三）推動人才國際化培養(yǎng)。實施優(yōu)秀籃球人才海外培養(yǎng)工程，系統性、規(guī)?；x送優(yōu)秀青少年進入國外籃球特色高中、大學和青訓俱樂部，激勵具備條件的優(yōu)秀運動員積極加入國外高水平職業(yè)聯賽。實施高水平籃球教練員留學計劃，每年支持一批優(yōu)秀教練員赴海外學習，培養(yǎng)對標國際水平的領軍型教練員。實施裁判員水平提升計劃，持續(xù)選派優(yōu)秀裁判員赴海外培訓和執(zhí)裁，推動裁判員專業(yè)化、職業(yè)化培養(yǎng)。鼓勵地方體育行政部門、職業(yè)俱樂部與國際體育經紀公司、球探平臺等機構合作，促進優(yōu)秀人才全球化選拔、國際化培養(yǎng)。完善支持政策，通過調整國內重大賽事（含職業(yè)聯賽）競賽規(guī)程、優(yōu)化外事管理服務、建立獎勵補償機制等多種方式，充分調動各方“走出去、請進來”的積極性。

（四）有序促進職業(yè)籃球開放。鼓勵境外優(yōu)質資本投資國內各級各類職業(yè)聯賽，依法依規(guī)創(chuàng)設新的職業(yè)化賽事。積極引入境外優(yōu)質資本投資職業(yè)俱樂部，優(yōu)化股權結構，對接國際資源，提高盈利能力。鼓勵境外優(yōu)質資本進入職業(yè)籃球服務領域，開展人才培養(yǎng)培訓、經紀服務、市場開發(fā)等業(yè)務。鼓勵境外優(yōu)質聯賽公司、培訓機構、經紀公司，在華設立地區(qū)總部和（或）功能性機構。

（五）鼓勵社會力量廣泛參與。堅持開放辦籃球，有序開放運動員選拔、賽事舉辦、青少年培訓、等級評定、數據服務等資源。鼓勵地方人民政府、體育行政部門加大購買籃球公共服務力度，為社會力量積極參與籃球發(fā)展營造良好環(huán)境。鼓勵地方人民政府、地方體育行政部門、各級各類學校、社會組織、企事業(yè)單位積極參與籃球高水平運動隊合作組建工作。

三、打造能征善戰(zhàn)作風優(yōu)良的國家隊

（六）完善國家隊人員選拔機制。加強國家隊人才庫建設，遵循先入庫再入隊的選拔程序。建立“大國家隊”選拔培養(yǎng)機制，統籌抓好各級梯隊建設。健全國家隊教練員選聘考核管理辦法，加強對教練員團隊的遴選、服務、管理和考核。選優(yōu)配強國家隊領隊和管理團隊，嚴格選拔標準。對無正當理由拒絕國家隊征召的運動員、教練員和管理服務保障人員按規(guī)定實施行業(yè)懲戒。

（七）提高國家隊訓練水平。建立健全訓練管理機制，組建技戰(zhàn)術專家團隊，全面加強訓賽督導。深入研究項目規(guī)律，確立符合世界籃球發(fā)展趨勢、具有自身特點的技戰(zhàn)術風格。堅持從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，把高質量訓練與高質量恢復相結合、把集體訓練與個人訓練相結合。強化體能訓練，完善各級國家隊體能標準和考評要求。建立與國外高水平球隊長期穩(wěn)定的交流機制，大幅增加高質量比賽場次。

（八）提升國家隊科技支撐能力。完善優(yōu)秀籃球運動員大數據系統，構建不同位置、不同類型運動員的技術、戰(zhàn)術、體能等數字化模型。建立各級國家隊訓練監(jiān)測和數據共享機制。加強多領域、跨學科合作，聯合開展科研攻關、科技服務和醫(yī)療保障工作。全面提升國家級訓練基地的數字化水平，打造若干世界一流的籃球訓練基地。

（九）加強國家隊思想道德和作風建設。創(chuàng)新國家隊思想政治工作方式方法，注重提高領隊、教練員思想政治素質和做思想政治工作的能力。建立健全榮譽體系，切實增強國家隊運動員的使命感、責任感、榮譽感。中國籃協與國家隊運動員所屬單位建立共建共管機制，實現信息共享、聯動管理和聯合獎懲。對發(fā)生興奮劑違規(guī)、嚴重違反賽風賽紀、嚴重違背社會公序良俗的運動員、教練員等人員嚴肅追究責任。

四、久久為功抓實青少年籃球

（十）拓寬人才培養(yǎng)渠道。推動重點布局，鼓勵有條件的?。▍^(qū)、市）恢復成建制青少年籃球訓練（以下簡稱青訓）梯隊。引導支持各級各類體校、省市專業(yè)隊、職業(yè)俱樂部與大中小學共建人才梯隊，推動形成優(yōu)勢互補、渠道暢通、特色鮮明的體教融合培養(yǎng)模式。加大青訓中心（站點）布局，完善建設標準，建立健全層級清晰、銜接順暢的組織網絡。積極扶持符合資質條件的社會青訓機構。調整完善運動員注冊交流、聯合培養(yǎng)等政策，構建協同培養(yǎng)、共同受益、合理回報的青訓培養(yǎng)機制。規(guī)范青少年運動員經紀行為，防止早期過度商業(yè)化傾向。

（十一）提升青訓工作質量。樹立科學的人才選育理念，建立健全青訓質量評估體系，培養(yǎng)具有國際競爭潛力的高水平后備人才。修訂推廣中國青少年籃球訓練教學大綱，建立青訓指導制度，提升人才培養(yǎng)規(guī)范化標準化水平。升級完善全國籃球項目優(yōu)秀后備人才庫，持續(xù)提升選材工作的數字化、科學化水平。探索建立包括比賽成績、場上貢獻、專項體能、發(fā)展?jié)撡|等多維度的青少年運動員技術能力評價體系。

（十二）推動校園籃球發(fā)展。鼓勵有條件的中小學根據學生需要，在體育課中加大籃球課時比重。中國籃協把學校體育教師納入籃球教練員培養(yǎng)體系，提升校園籃球持證教練員數量和等級。重點扶持基礎好、積極性高的中小學，有序擴大籃球傳統特色學校規(guī)模。鼓勵有條件的地區(qū)和學校，對加入海外聯賽、進入職業(yè)俱樂部的學生，探索建立教育保障機制。

（十三）融合貫通賽事體系。制定全國青少年籃球賽事體系改革方案，建立國家（青少年）籃球賽事分級標準和認證辦法。創(chuàng)建中國青少年籃球聯賽，鼓勵各地開展“高鐵圈”區(qū)域性青少年籃球賽事。由中國籃協牽頭，聯合教育部門研究發(fā)布年度全國青少年籃球競賽日歷，統一注冊平臺，統籌規(guī)范參賽資格、競賽辦法和運動技術等級評定。

五、推動職業(yè)籃球高質量發(fā)展

（十四）改革完善職業(yè)聯賽體系。制定聯賽改革方案，樹立市場化和公益性并重的發(fā)展理念，構建層級清晰、銜接貫通、布局合理、產權多元、開放競爭的職業(yè)聯賽體系。完善各級職業(yè)聯賽賽制，實施差異化定位、一體化發(fā)展，探索聯賽升降級機制。穩(wěn)步擴大職業(yè)聯賽參賽隊伍，持續(xù)優(yōu)化選秀、轉會、利益分配、國際球員使用等制度規(guī)定，促進職業(yè)聯賽競爭平衡。鼓勵支持有條件的地區(qū)依法依規(guī)創(chuàng)設區(qū)域性職業(yè)聯賽。

（十五）促進職業(yè)俱樂部健康發(fā)展。支持職業(yè)俱樂部依法依規(guī)采取多種方式開展經營，發(fā)展賽事經濟。積極爭取地方人民政府和有關部門支持，在投融資、場館設施、安保、宣傳、人才培養(yǎng)等方面加大保障力度。協同有關部門科學評估賽事安全風險，核定與風險相對應的安保力量投入和場館安全容量，分級提高可售（發(fā)）門票比例。建立職業(yè)俱樂部綜合評價體系，將國家隊貢獻、經營指標、青訓建設等評價結果與聯賽分紅、榮譽體系等掛鉤。支持推動職業(yè)俱樂部股權多元化。加強職業(yè)俱樂部財務監(jiān)管，規(guī)范球員轉會和薪酬制度，嚴厲查處違規(guī)行為。

（十六）完善職業(yè)聯賽管理制度。建立職業(yè)俱樂部在省級籃協注冊管理制度，明確地方體育行政部門管理責任。強化賽風賽紀聯動會商，加強對重點場次、重點環(huán)節(jié)、重點人群的監(jiān)督檢查。建立職業(yè)俱樂部賽風賽紀積分制度，將積分與聯賽準入、主場可售（發(fā)）門票比例等掛鉤。強化球迷不當行為處罰措施，引導文明觀賽。

六、做大做強社會籃球

（十七）完善社會籃球賽事體系。探索建立國家（社會）籃球賽事分級標準和認證辦法，構建層級合理、賽歷統一、賽制多樣、開放兼容的社會賽事體系。加強全人群、全周期、全過程的信息化管理，逐步建立以數據和積分為基礎的參賽多元激勵、違規(guī)主動監(jiān)測等機制。推進認證賽事所有權和運營權分置，建立賽事運營機構認證評估、扶持激勵和服務監(jiān)管制度。

（十八）擴大社會籃球賽事供給。支持有條件的地方開展省級聯賽、城市聯賽、鄉(xiāng)村聯賽，打造品牌賽事。堅持分散多樣和因地制宜原則，以全國運動會群眾賽事活動、全國全民健身大賽等為杠桿，推動各?。▍^(qū)、市）廣泛開展覆蓋各轄區(qū)、各年齡段的社會籃球賽事。鼓勵賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈，加強賽事與商旅文深度融合。

（十九）夯實社會籃球發(fā)展基礎。加強地方各級籃球組織建設，強化對社會籃球賽事的規(guī)范、服務和引導。加快培養(yǎng)籃球項目社會體育指導員，將社會籃球作為全民健身公共服務體系的重要內容。建立面向大眾的籃球運動水平技能等級評定制度。

七、加強教練員、裁判員等專業(yè)人員管理激勵

（二十）改革完善考培制度和評聘標準。實施考培分離，鼓勵高等院校、社會組織、企業(yè)等開展專業(yè)人才培訓。完善制度規(guī)定，國內教練員參加等級培訓，執(zhí)教職業(yè)聯賽、大學生聯賽等高水平聯賽，應當具備青訓執(zhí)教經歷。建立健全教練員、裁判員資質定期考核評審機制。嚴格執(zhí)行運動員轉型教練員職業(yè)培訓制度。

（二十一）強化青訓教練員考核激勵。改革完善青訓教練員考核評價標準，扭轉功利化傾向。完善青訓教練員執(zhí)教準入、榮譽激勵和輸送獎勵等機制，鼓勵高水平教練員從事青訓。推動將優(yōu)秀青訓教練員納入當地人才計劃，享受相應人才激勵政策。

（二十二）加強從業(yè)人員培養(yǎng)管理。完善經紀人和經紀公司認證監(jiān)管制度，健全經紀人執(zhí)業(yè)認證和違規(guī)懲戒機制。優(yōu)化籃球從業(yè)人員結構，大力培養(yǎng)數據分析師、視頻分析師、體能訓練師、科醫(yī)人才等。

八、營造良好發(fā)展環(huán)境

（二十三）加強黨的全面領導。推動落實將黨建工作要求寫入各級籃協章程，全鏈條加強籃協、國家隊、職業(yè)俱樂部等黨組織建設、黨員隊伍建設和思想政治教育工作，持續(xù)增強籃球領域中黨組織的政治功能和組織功能。選優(yōu)配強中國籃協領導班子，推動落實各級籃協黨員管理層人員和黨組織領導班子成員“雙向進入、交叉任職”。

（二十四）加強籃協自身建設。改革完善中國籃協法人治理結構，加強對關鍵崗位的監(jiān)督，健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約協調機制。充分發(fā)揮執(zhí)委會和專項委員會積極作用。健全會員管理辦法及會員協會建設要求，加強制度化、標準化建設，持續(xù)提升協會專業(yè)化水平和社會公信力。

（二十五）推行常態(tài)化行業(yè)治理。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督和財會監(jiān)督貫通融合，持續(xù)懲治不正之風。暢通社會監(jiān)督渠道。防范打擊籃球領域“假賭黑”，與公安機關常態(tài)化開展監(jiān)測預警、線索通報處置、聯合懲戒等工作。壓實主管主辦和屬地管理責任，加強全領域賽風賽紀治理工作。

（二十六）完善支持保障政策。統籌多種資金渠道，加大對籃球改革發(fā)展重點工作的資金支持力度。發(fā)揮中華全國體育基金會籃球發(fā)展基金作用，鼓勵社會力量單獨或合作設立籃球發(fā)展基金，建立公開透明規(guī)范的管理制度。加強籃球場地設施建設。提高籃球工作信息化水平。加快落實各項改革任務，持續(xù)完善支持保障政策。

（二十七）加強籃球文化建設。培育健康向上的籃球文化，持續(xù)提升籃球名人堂在弘揚中華體育精神方面的重要作用。推進籃球行業(yè)誠信體系和職業(yè)道德建設，加強對球迷組織的規(guī)范引導。發(fā)揮主流媒體、新媒體等宣傳平臺作用，強化跨部門輿情治理，凈化網絡生態(tài)和輿論環(huán)境，弘揚主旋律、傳播正能量，引導社會各界關心支持中國籃球事業(yè)發(fā)展。