12月1日起，《密云水庫(kù)水源保護(hù)條例》正式施行。這是國(guó)家層面圍繞水庫(kù)水源地保護(hù)出臺(tái)并實(shí)施的首個(gè)專(zhuān)門(mén)性條例，也意味著密云水庫(kù)流域的水源保護(hù)工作，正式邁入法治化、規(guī)范化和區(qū)域協(xié)同治理的新階段。

作為北京最重要的地表飲用水水源地，密云水庫(kù)的重要性不言而喻。它不僅承擔(dān)著為首都穩(wěn)定供水的重任，是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“壓艙石”，同時(shí)也在防洪減災(zāi)方面發(fā)揮著不可替代的作用。每當(dāng)汛期來(lái)臨，密云水庫(kù)承擔(dān)起攔洪削峰的關(guān)鍵功能，有效降低洪水對(duì)下游地區(qū)的沖擊風(fēng)險(xiǎn)。從供水安全到防汛調(diào)度，從生態(tài)涵養(yǎng)到區(qū)域安全，這一座水庫(kù)肩負(fù)著多重職責(zé)，其安全與否，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益。

水源地保護(hù)，被公認(rèn)為是保障城市供水安全的第一道防線(xiàn)。所謂飲用水水源地，是指為城鎮(zhèn)居民生活和公共服務(wù)提供用水的取水區(qū)域，以及與之配套的取水工程所在范圍。在我國(guó)，河流、湖泊、水庫(kù)和地下水等，只要被依法劃定為飲用水水源地（包括備用和規(guī)劃水源），都必須設(shè)立相應(yīng)的水源保護(hù)區(qū)，并實(shí)施嚴(yán)格管理。

從供水形態(tài)上看，飲用水水源地主要分為集中式和分散式兩大類(lèi)。集中式飲用水水源地，通常通過(guò)輸水管網(wǎng)向居民供水，取水規(guī)模較大，供水人口一般超過(guò)1000人；而分散式飲用水水源地，則主要服務(wù)于規(guī)模較小的用水群體，供水人口通常在1000人以下。按照取水區(qū)域的不同，集中式水源地又可分為地表水水源地和地下水水源地，其中地表水水源地還包括河流型以及湖泊、水庫(kù)型等不同類(lèi)型。

正因?yàn)轱嬘盟吹刂苯雨P(guān)系居民入口之水是否安全，其保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)始終處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中的最高等級(jí)。密云水庫(kù)，正是首都水安全體系中最核心的一環(huán)。群山懷抱中的這片水域，不僅是北京重要的生態(tài)屏障，也是維護(hù)城市穩(wěn)定運(yùn)行的重要支點(diǎn)?！睹茉扑畮?kù)水源保護(hù)條例》的施行，正是從法律層面回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)需求，為跨區(qū)域、系統(tǒng)性保護(hù)水源提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

在制度層面，我國(guó)對(duì)飲用水水源地保護(hù)已有明確分區(qū)要求。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，為了防止污染、確保水質(zhì)安全，飲用水水源地需在一定范圍內(nèi)劃定保護(hù)區(qū)，并實(shí)施區(qū)別化、分級(jí)管理。集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，依據(jù)防護(hù)強(qiáng)度不同，一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)還可在外圍設(shè)置準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

其中，一級(jí)保護(hù)區(qū)是保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的區(qū)域，通常以取水口或取水井為中心，屬于防止人為活動(dòng)直接影響水質(zhì)的核心區(qū)域。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明確規(guī)定，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施及水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已存在的相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)依法拆除或關(guān)閉。同時(shí)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等一切可能污染水體的活動(dòng)，均被明令禁止。

二級(jí)保護(hù)區(qū)位于一級(jí)保護(hù)區(qū)之外，是防止污染源對(duì)水源水質(zhì)產(chǎn)生直接影響的重要緩沖區(qū)域。法律同樣作出嚴(yán)格限制，禁止在該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已有污染項(xiàng)目須依法清退。同時(shí)，對(duì)于在該區(qū)域內(nèi)從事旅游、養(yǎng)殖等活動(dòng)的主體，也必須嚴(yán)格落實(shí)防污措施，防止對(duì)水體造成影響。

在二級(jí)保護(hù)區(qū)之外，根據(jù)需要還可設(shè)立準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，其主要作用是涵養(yǎng)水源、控制污染負(fù)荷，進(jìn)一步保障二級(jí)保護(hù)區(qū)和水源整體水質(zhì)安全。法律明確要求，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，改建項(xiàng)目也不得增加污染物排放量。

水源地保護(hù)不是一時(shí)之舉，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、需要持續(xù)投入的工程。從立法到執(zhí)法，從政府監(jiān)管到公眾參與，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺?！睹茉扑畮?kù)水源保護(hù)條例》的落地，標(biāo)志著這一“清泉保衛(wèi)戰(zhàn)”有了更加明確的法律坐標(biāo)，也為公眾理解、參與和支持水源保護(hù)提供了更清晰的行為邊界。

守護(hù)好這一汪清水，就是守護(hù)城市的根基。只有以制度為支撐、以共識(shí)為基礎(chǔ)、以行動(dòng)為落實(shí)，才能讓密云水庫(kù)這座“生命之庫(kù)”持續(xù)澄澈，為首都發(fā)展和居民生活提供長(zhǎng)久、安全、可靠的水源保障。