歐盟近期圍繞是否動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)支持烏克蘭財(cái)政的計(jì)劃出現(xiàn)明顯分歧，而比利時(shí)的強(qiáng)烈反對(duì)已讓這一方案陷入僵局。由于大部分被凍結(jié)的俄方資產(chǎn)存放在布魯塞爾，比利時(shí)擔(dān)心一旦歐盟執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃，本國可能成為承擔(dān)金融與法律風(fēng)險(xiǎn)的主要一方，因此拒絕讓步。

據(jù)“政客新聞網(wǎng)”（Politico Europe）12月10日?qǐng)?bào)道，歐盟高層正向比利時(shí)首相巴爾特·德韋弗施加越來越大的政治壓力，希望他能在本月的歐盟峰會(huì)上支持該方案。報(bào)道引述多名歐盟外交官的話稱，如果比利時(shí)繼續(xù)阻撓貸款計(jì)劃，可能面臨與長期反對(duì)歐盟對(duì)俄制裁的匈牙利相似的待遇，被歐盟“邊緣化”甚至“孤立”。

本月初，歐盟提出一項(xiàng)新方案：利用被凍結(jié)的俄羅斯海外資產(chǎn)為約900億歐元的貸款提供擔(dān)保，以覆蓋烏克蘭未來兩年約三分之二的資金缺口。歐盟委員會(huì)副主席東布羅夫斯基斯介紹，目前歐盟凍結(jié)的俄方資產(chǎn)總額達(dá)到2100億歐元，這是歐盟能夠調(diào)動(dòng)的最大金融儲(chǔ)備之一。

按照歐盟內(nèi)部評(píng)估，烏克蘭明年面臨高達(dá)717億歐元的預(yù)算缺口，而美國總統(tǒng)特朗普已表態(tài)不會(huì)再向?yàn)蹩颂m提供新增資金。如果歐盟無法及時(shí)填補(bǔ)缺口，烏克蘭政府可能從明年4月起被迫削減公共開支，這將使基輔的財(cái)政處境雪上加霜。

然而，比利時(shí)政府始終對(duì)方案持強(qiáng)硬反對(duì)態(tài)度。原因在于歐盟境內(nèi)約九成被凍結(jié)的俄方資產(chǎn)集中在布魯塞爾的歐洲清算銀行。一旦歐盟在未考慮后續(xù)法律風(fēng)險(xiǎn)的情況下動(dòng)用這些資產(chǎn)，比利時(shí)很可能成為未來俄歐法律爭端中的直接責(zé)任承擔(dān)者。

比利時(shí)政府已向歐盟提交修改意見清單，希望確保制裁解除后，本國不會(huì)被要求單獨(dú)向俄羅斯償還相關(guān)資金。德韋弗強(qiáng)調(diào)，如果這些核心關(guān)切得不到回應(yīng)，比利時(shí)將拒絕支持向?yàn)蹩颂m貸款的計(jì)劃。他還提出，歐盟應(yīng)設(shè)立額外的“緩沖資金”，用于支付潛在的法律訴訟費(fèi)用或可能出現(xiàn)的和解金，但這一要求遭到多國反對(duì)。

歐盟外交官透露，各國代表將在未來幾天逐條審議比利時(shí)的訴求，盡量尋找妥協(xié)路徑。但外交官也警告稱，如果德韋弗始終不松口，比利時(shí)可能會(huì)面臨“尷尬且不同尋常的局面”——即被歐盟在政治層面“冷處理”。

報(bào)道指出，匈牙利因多次阻撓歐盟對(duì)俄制裁及援烏計(jì)劃，正遭到歐盟內(nèi)部系統(tǒng)性邊緣化，比利時(shí)如今被歐盟官員拿來作類比。若比利時(shí)繼續(xù)反對(duì)，歐盟內(nèi)部可能減少與比利時(shí)就關(guān)鍵提案的磋商，其部長和外交官的話語權(quán)也將被削弱。這對(duì)歐盟總部所在地布魯塞爾來說，無疑將造成象征性與實(shí)際影響的雙重打擊。

事實(shí)上，歐盟若想通過“以俄資擔(dān)保貸款”計(jì)劃，僅需獲得人口總和至少占?xì)W盟65%的15個(gè)成員國支持，因此理論上能夠繞過比利時(shí)的否決。但歐盟外交官稱，目前尚未認(rèn)真考慮采取這種強(qiáng)推方式，擔(dān)心此舉加劇內(nèi)部裂痕。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃在12月18日舉行的峰會(huì)上作出最終決定。歐洲理事會(huì)主席科斯塔表示，他“非常有信心”各成員國能達(dá)成一致；但也承認(rèn)，如有必要，討論可能持續(xù)到12月19日或20日。

除了挪用凍結(jié)資產(chǎn)外，歐盟委員會(huì)還提出另一條路徑——在下一輪七年預(yù)算框架下發(fā)行債券，以此籌措資金援烏。然而，這需要所有成員國一致同意，匈牙利已明確拒絕支持歐盟發(fā)行新債，使該方案推進(jìn)難度極大。

如果上述兩項(xiàng)方案均告失敗，歐盟可能不得不啟用所謂“C計(jì)劃”：由部分成員國動(dòng)用各自國庫向?yàn)蹩颂m提供資金。雖然這一方案在內(nèi)部未正式提出，但一些歐盟外交官透露，德國、北歐國家和波羅的海三國被認(rèn)為最可能參與。然而，歐盟委員會(huì)擔(dān)憂，這種“少數(shù)國家單獨(dú)承擔(dān)”的模式會(huì)進(jìn)一步加劇歐盟內(nèi)部裂痕。

另一方面，俄羅斯方面已對(duì)歐盟可能挪用其被凍結(jié)資產(chǎn)發(fā)出警告。俄羅斯外長拉夫羅夫10日表示，無論是沒收俄方資產(chǎn)，還是歐盟國家在烏克蘭部署部隊(duì)，莫斯科都將予以回應(yīng)，“我們已經(jīng)為任何敵意舉動(dòng)做好準(zhǔn)備”。

隨著峰會(huì)臨近，歐盟內(nèi)部圍繞凍結(jié)資產(chǎn)的爭議愈演愈烈。比利時(shí)是否會(huì)在壓力下改變立場，歐盟能否在分歧中達(dá)成共識(shí)，仍有待各方在本月中旬的關(guān)鍵會(huì)議上作出最終抉擇。