恩慈：我國在提升應(yīng)急管理能力方面應(yīng)從幾方面入手？

    肖允華：我國應(yīng)急管理部門應(yīng)對國家重大突發(fā)事件能力的提升主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是，要在第一時(shí)間對突發(fā)事件做出反應(yīng)，應(yīng)急管理部門必須具備快速反應(yīng)能力。突發(fā)事件通常沒有先兆，且威脅來源不確定，偵查預(yù)警十分困難，所以突發(fā)性特點(diǎn)非常明顯。因此，這就要求應(yīng)急部門能夠在第一時(shí)間了解掌握情況，判明事件性質(zhì)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，作出及時(shí)正確的處置，有效控制事態(tài)發(fā)展。時(shí)間就是生命，效率決定成敗，強(qiáng)大的快速反應(yīng)能力能夠有效控制事態(tài)的發(fā)展。強(qiáng)大的快速反應(yīng)能力能盡量減輕國家和人民的財(cái)產(chǎn)損失。在應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)害的搶險(xiǎn)行動(dòng)中，國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾物資財(cái)產(chǎn)損失的大小，與搶險(xiǎn)速度有著直接聯(lián)系。速度越快，搶救效果越明顯，損失越小。

二是，要在最短時(shí)間內(nèi)將救援力量和裝備物資器材運(yùn)抵事發(fā)地區(qū)，應(yīng)急管理部門必須具備戰(zhàn)略投送能力。重大災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，通常都需要跨區(qū)投送救援力量，轉(zhuǎn)移人員、物資。戰(zhàn)略投送能力不僅可以用于人員和救援裝備的投送，在救災(zāi)行動(dòng)中還將是轉(zhuǎn)移群眾、救治傷員、輸送物資的重要保障。比如，我國南方雨雪冰凍災(zāi)害中，受災(zāi)地區(qū)的鐵路、公路大面積處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重影響了救災(zāi)物資的運(yùn)送和人員的轉(zhuǎn)移。空中交通線自然成為主要的運(yùn)輸通道?？傊鎸χ卮鬄?zāi)害時(shí)，我們能夠綜合運(yùn)用航空、鐵路、公路、水運(yùn)等多種途徑，實(shí)施全天候的戰(zhàn)略投送，并且在轉(zhuǎn)移傷員、群眾和重要物資方面發(fā)揮重要作用。

三是，要與其他力量協(xié)調(diào)一致執(zhí)行任務(wù)，應(yīng)急管理部門必須具備聯(lián)合行動(dòng)能力。應(yīng)對國家重大突發(fā)事件行動(dòng)本身是多種救援力量間的聯(lián)合行動(dòng)。比如，在突遇重大突發(fā)事件時(shí)，國家各有關(guān)部門和各級(jí)地方政府都要參加應(yīng)急處置行動(dòng)，這個(gè)時(shí)候，各個(gè)單位之間、各部門之間，必須步調(diào)一致、統(tǒng)一行動(dòng)。

四是，要在多種環(huán)境條件下完成任務(wù)，應(yīng)急管理部門必須具備專業(yè)保障能力。應(yīng)對國家重大突發(fā)事件行動(dòng)保障，是為了順利完成處置突發(fā)事件行動(dòng)任務(wù)，是各相關(guān)部門采取的保證性措施和行動(dòng)。

    應(yīng)急管理能力構(gòu)成要素包括：一是快速反應(yīng)能力的構(gòu)成要素。主要是指快速預(yù)警能力、快速判斷能力、快速?zèng)Q策能力、快速集結(jié)能力、快速展開能力。二是戰(zhàn)略投送能力的構(gòu)成要素。主要是指交通動(dòng)員能力、運(yùn)載設(shè)備載運(yùn)能力、指揮管理控制能力、環(huán)境適應(yīng)能力、交通運(yùn)輸保障能力。三是聯(lián)合行動(dòng)能力的構(gòu)成要素。主要指聯(lián)合指揮能力、聯(lián)合處置能力、聯(lián)合保障能力。四是專業(yè)保障能力的構(gòu)成要素。主要指保障指揮能力、保障協(xié)調(diào)能力、動(dòng)員征召能力、需求滿足能力、戰(zhàn)場適應(yīng)能力。

恩慈：我國應(yīng)急管理工作的核心職能是什么？

肖允華：事先預(yù)防是應(yīng)急管理工作的核心職能。應(yīng)急管理的最高境界是不讓災(zāi)害發(fā)生，或者減少災(zāi)害發(fā)生。這就要求應(yīng)急管理工作，必須首先要抓好事先預(yù)防。

一是，要建立“空天地海”災(zāi)害預(yù)警一張網(wǎng)平臺(tái)。我國災(zāi)害類型多，決定了災(zāi)害預(yù)警單位多、專業(yè)性強(qiáng)，分屬不同部分專職負(fù)責(zé)。如何在第一時(shí)間把災(zāi)情信息“秒”傳到上級(jí)部分，這就需要由國家應(yīng)急管理部牽頭，聯(lián)合地震、防汛、消防、礦山、疾控等多部分，以及各地區(qū)應(yīng)急廳（局），建立災(zāi)情信息預(yù)警、分發(fā)、共享等一張網(wǎng)平臺(tái)。保障重大突事件、重大災(zāi)情信息傳遞的及時(shí)性和有效性。

二是，要編制簡單好記、管用實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案體系?。包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)。我們要根據(jù)不同的地區(qū)和不同災(zāi)害種類，有針對性地制定管用實(shí)用好用的應(yīng)急預(yù)案體系。

三是，要進(jìn)行應(yīng)急兵棋推演。現(xiàn)在，兵棋推演已經(jīng)廣泛應(yīng)用在解放軍領(lǐng)帥機(jī)關(guān)、各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種。兵棋推演，被譽(yù)為導(dǎo)演戰(zhàn)爭的“魔術(shù)師”，兵棋是通過設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭，推斷未來的一種方法。通過回合制進(jìn)行一場真實(shí)或虛擬戰(zhàn)爭的模擬。兵棋推演中暴露的問題，就是我們未來需要克服和避免的問題。打仗是這樣，應(yīng)對重大突發(fā)事件也有它們的共性，可以運(yùn)用兵棋推演系統(tǒng)，設(shè)置不同災(zāi)情環(huán)境，以及應(yīng)急管理中的不同場景，預(yù)見未來應(yīng)急處置中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決辦法，提高應(yīng)急管理能力水平。

四是，實(shí)兵實(shí)裝訓(xùn)練。應(yīng)急管理能力如何，要通過實(shí)踐才能檢驗(yàn)出來，我們要根據(jù)平時(shí)制定的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，通過訓(xùn)練進(jìn)一步提高我們在應(yīng)急管理中的應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、快速投送能力、聯(lián)合協(xié)同配合能力和專業(yè)保障能力。通過根據(jù)不同地域所面對的不同災(zāi)情種類，進(jìn)行有針對性地訓(xùn)練。練為戰(zhàn)，平時(shí)訓(xùn)練的目的，就是為了戰(zhàn)時(shí)用得上，用得好。

恩慈：我國在應(yīng)急管理指揮中存在的問題及對策是什么？

肖允華：重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置，最關(guān)鍵的是指揮問題。近幾年，隨著應(yīng)對國家重大突發(fā)事件行動(dòng)的增多，在指揮機(jī)構(gòu)的建立、指揮關(guān)系的確立、指揮程序的規(guī)范以及協(xié)調(diào)機(jī)制等方面做了大量完善工作，奠定了很好的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際工作中，在指揮層面也暴露出一些問題：一是指揮層次多且指揮關(guān)系較為復(fù)雜。在處置重大突發(fā)事件中，由于指揮層次過多、環(huán)節(jié)過多、效率較低，不能做到及時(shí)、快速、果斷應(yīng)對。二是指揮機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。軍隊(duì)和地方都有各自的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，運(yùn)行程序不一致，各自平行展開工作，有時(shí)不能快速確立指揮關(guān)系。三是協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一方面，協(xié)調(diào)涉及的方面多，工作量大且要求高；另一方面，協(xié)調(diào)涉及各方利益，工作難度大。

針對上述應(yīng)急指揮方面存在的問題，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和改進(jìn)。

一是，依托現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，構(gòu)建簡捷高效的聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，健全完善應(yīng)急指揮機(jī)制。首先，在國家層面完善多種力量，特別是軍地共同參與決策的指揮機(jī)制和相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮軍地應(yīng)對重大突發(fā)事件的聯(lián)合行動(dòng)。第二，要依托現(xiàn)有指揮體制，建立以某省或者以某戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部為重點(diǎn)的戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)應(yīng)急，平戰(zhàn)一體的指揮體系。第三，要進(jìn)一步明確應(yīng)對突發(fā)事件不同力量之間的指揮關(guān)系、指揮程序和責(zé)權(quán)界限，建立互派聯(lián)絡(luò)員制度，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制。

二是，依據(jù)高效和不間斷的指揮需求，建立順暢的聯(lián)合指揮關(guān)系。應(yīng)對國家重大突發(fā)事件，具有很強(qiáng)的時(shí)效性和政治性，只有時(shí)刻保持指揮信息上請下達(dá)的及時(shí)暢通，才能為武裝力量有效控制事態(tài)贏得最佳時(shí)間。為了保證和建立順暢的指揮關(guān)系，要注重解決好以下三個(gè)方面的問題:一要強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合”。在應(yīng)急行動(dòng)中，不管是以地方政府為主還是以軍隊(duì)力量為主，都要以大局為重，牢固樹立聯(lián)合的思想，并站在全局的高度，協(xié)調(diào)各方力量之間的關(guān)系。二要立足“直接”。必須在統(tǒng)帥部的直接指揮領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照總的意圖行事，在指揮關(guān)系上，必須突出“直接”。一方面，指揮機(jī)構(gòu)要直接對統(tǒng)帥部負(fù)責(zé)，嚴(yán)格貫徹統(tǒng)帥部的各種指示，認(rèn)真加以落實(shí)。另一方面，要直接控制指揮執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)，使其行動(dòng)嚴(yán)格按照統(tǒng)帥部的決策意圖行事，任何組織和個(gè)人不得擅自行動(dòng)。三要突出“權(quán)威”。針對參與力量多元、組織協(xié)同復(fù)雜等特點(diǎn)，建立高度權(quán)威的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，并明確指揮權(quán)限、指揮關(guān)系，將各參加力量置于集中統(tǒng)一指揮之下。確保在關(guān)鍵時(shí)刻一聲令下，各參戰(zhàn)力量能夠協(xié)調(diào)一致地快速行動(dòng)。

三是，著眼處置效率和局勢控制，靈活運(yùn)用指揮方式。指揮方式的選擇和運(yùn)用是否科學(xué)、靈活，直接關(guān)系到處置的效率、質(zhì)量和結(jié)果。在應(yīng)急行動(dòng)中，不拘泥于死板的教條，要注重實(shí)效，視具體情況靈活選用指揮方式，綜合運(yùn)用集中式、分散式和越級(jí)式指揮等方式，情況緊急時(shí)要賦予緊急行動(dòng)和臨時(shí)機(jī)動(dòng)的處置權(quán)力。為此，在指揮方式上要著重把握好幾點(diǎn):一要實(shí)施統(tǒng)一指揮與分散指揮相結(jié)合。二要使各種具體指揮方式相互補(bǔ)充。任何一種具體的指揮方式都從某一側(cè)面反映了指揮要求。在具體行動(dòng)中，要注意多種指揮方式相互補(bǔ)充，以更好地發(fā)揮整體效能。應(yīng)對國家重大突發(fā)事件時(shí)，指揮員力求靠前指揮。受領(lǐng)任務(wù)后，指揮機(jī)構(gòu)盡可能迅速前出至事發(fā)地區(qū)，直接指揮行動(dòng)；同時(shí)還要加強(qiáng)一線指揮。指揮員應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，適時(shí)派出精干的指揮人員和協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)事發(fā)地區(qū)的指揮機(jī)構(gòu)。

恩慈：感謝肖教授百忙中接受本欄目的采訪。分享您在應(yīng)急領(lǐng)域理論與實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)操手法。

肖允華簡歷

肖允華，國防大學(xué)作戰(zhàn)指揮學(xué)博士、導(dǎo)師、教授，大校軍銜。中央融辦智庫聯(lián)系人。曾任轟炸機(jī)飛行員、某師副師長，援外軍事專家組組長，首批外派留學(xué)生，首屆外國高級(jí)軍官研究生導(dǎo)師。國家重大項(xiàng)目和軍委重大課題執(zhí)筆人，有4份研究報(bào)告獲得習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示和高度評(píng)價(jià)。在新疆參加反恐維穩(wěn)行動(dòng)、并任師駐烏魯木齊方向指揮長。

主講課程：國家總體安全觀、國家安全面臨的挑戰(zhàn)與思考、國際安全形勢解讀、我國面臨的恐怖活動(dòng)及其戰(zhàn)略應(yīng)對、對T作戰(zhàn)問題研究、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)、非對稱戰(zhàn)爭研究、國防教育講座。

主編全軍通用教材、國防大學(xué)教材及專著30余部。曾獲國防大學(xué)劉伯承一等獎(jiǎng)4項(xiàng)，全軍軍事理論研究成果一、二等獎(jiǎng)30余項(xiàng)，國家精品課程獎(jiǎng)1項(xiàng)、國防大學(xué)優(yōu)質(zhì)大課獎(jiǎng)12項(xiàng)，榮立三等功二次。