恩慈：當(dāng)前隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)生，都嚴重干擾著我國經(jīng)濟正常發(fā)展，這些也都考驗著我國在應(yīng)急管理方面的水平與措施。肖教授請您分析一下，我國現(xiàn)階段面臨的主要安全壓力有哪些？

肖允華：我國應(yīng)急管理面臨的安全壓力是多方面的，既有災(zāi)種多、范圍廣、頻發(fā)高發(fā)的天災(zāi)，又有來自空中、地面、礦下、海里重大事故的人禍，還有迅速蔓延傳染的公共衛(wèi)生事件，同時又有因民生問題突發(fā)的社會安全事件。具體地說，主要包括四個方面。

一是，我國自然災(zāi)害嚴重。是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。而且災(zāi)害種類眾多。我國的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動外，幾乎所有自然災(zāi)害都在我國出現(xiàn)過。我國幅員遼闊，地域分布廣。我國各省（自治區(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴重干旱時有發(fā)生。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均發(fā)生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。而且各類災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國受季風(fēng)氣候影響十分強烈，氣象災(zāi)害頻繁，區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時有發(fā)生。

二是，我國事故災(zāi)難頻繁發(fā)生?，F(xiàn)階段，我國事故災(zāi)難主要集中表現(xiàn)為企業(yè)各類重大安全事故、重大交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

三是，傳染病疫情致病類型多、擴散范圍廣，防治難度大。我國是一個人口大國，經(jīng)濟發(fā)展水平不甚發(fā)達的國家，一旦出現(xiàn)某些傳染性疾病，其后果往往是不堪設(shè)想。特別是這次新冠肺炎疫情，不但造成了大量人員死亡、給社會造成了恐慌，也給國家經(jīng)濟發(fā)展造成了不可估量的損失。所以在全球化時代，我們面臨著更多的來自全球的傳染病威脅。

四是，民生領(lǐng)域各種矛盾問題突顯，群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生。新時代隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷提高，隱藏于社會各個群體、不同階層的矛盾不斷積累和顯現(xiàn)，由此誘發(fā)的群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。呈現(xiàn)出幾個明顯特征：一是事發(fā)突然。借助現(xiàn)代傳媒快速傳播、滾動擴散，短期內(nèi)引發(fā)大量人員參與。二是參與主體多元。呈現(xiàn)出地域上擴散化、行業(yè)上多樣化、階層上大眾化的趨勢。三是誘發(fā)因素復(fù)雜。群體性突發(fā)事件的誘因十分復(fù)雜，如，涉及拆遷安置、就業(yè)安置、資產(chǎn)處置、環(huán)境污染、社會公正等許多問題。四是由情緒沖動帶來的激化矛盾增多、“燃點”降低。一些事件誘因非常簡單，一起小的民間糾紛、交通事故、治安事件，都可能因重視不夠或處理不及時、不妥當(dāng)演化為大規(guī)模突發(fā)事件。

恩慈：2024年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》揭開了應(yīng)急管理法治建設(shè)的新時代的篇章。我國重大突發(fā)事件的主要危害有哪些？

肖允華：新時代，我國面臨長期、復(fù)雜、多元的安全威脅，比如，像上面說的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，如果處置不當(dāng)都會給國家和人民造成極大危害。所以，我們應(yīng)急管理部門，應(yīng)當(dāng)站在政治高度看待這一問題。

一是，危害國家安定團結(jié)和社會穩(wěn)定。大規(guī)模群體性突發(fā)事件，如若處置不力會引發(fā)群眾集體游行聚會，被犯罪分子利用后會引發(fā)打砸搶燒等大規(guī)模群體性騷亂，致使社會矛盾加劇，造成社會動蕩。我國目前處于新時代發(fā)展的關(guān)鍵時期，也處于矛盾凸顯期。社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性、對抗性明顯增強，而且越來越集中地體現(xiàn)在農(nóng)村土地征用、勞資糾紛、醫(yī)患矛盾、環(huán)境污染等敏感事件上，當(dāng)社會矛盾積累到一定程度，就會引發(fā)群體性事件與社會沖突。中國應(yīng)急管理能力正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前，越是基層政府，越是無力解決底層群眾生產(chǎn)生活中的具體困難，越容易引發(fā)群眾不滿。一點偶發(fā)因素都可能成為大規(guī)模群體事件、社會暴力行為的導(dǎo)火線，并反過來進一步加強政府與社會之間的相互刺激和對峙，進而影響社會穩(wěn)定。

二是，危害經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民正常生活秩序。國家遇到重大突發(fā)事件，將直接危害著國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民正常生活秩序大面積的重大自然災(zāi)害，必然破壞其社會經(jīng)濟生活，特別是破壞其糧食安全，從而危害到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。影響人民群體的正常生活秩序。自然災(zāi)害破壞了人們的生存條件和生活環(huán)境，人的心理往往出現(xiàn)消極、悲觀等扭曲現(xiàn)象。各種自然災(zāi)害都會在不同程度上威脅和危害到國民的生命安全和財產(chǎn)安全，但能夠?qū)裆踩斐善毡橥{和危害的，莫過于各種人力無法控制的重大災(zāi)害、災(zāi)后疾病和瘟疫。