乘中國職業(yè)安全治理科技提升之勢

走穩(wěn)中國特色應(yīng)急管理之路每一步

訪中國職業(yè)安全健康協(xié)會秘書長畢強

恩慈：在建設(shè)具有中國特色應(yīng)急管理體系的過程中，各社會組織應(yīng)如何發(fā)揮自身作用和優(yōu)勢？

畢強：黨的二十大提出堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會又對健全國家安全體系、完善公共安全治理機制作出了部署。安全第一、預(yù)防為主是必須堅持的理念，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是推進公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和原則。建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，則是結(jié)構(gòu)性的，基礎(chǔ)性的，更是立體的，全方位的，包括了國家層面、社會層面、技術(shù)層面、企業(yè)層面甚至到家庭，公民的參與，應(yīng)該說大應(yīng)急大安全框架建設(shè)對我國公共安全事業(yè)發(fā)展意義重大。黨的十八大以來，安全應(yīng)急工作成效顯著，現(xiàn)在全國安全形勢保持平穩(wěn)，救援行動科學(xué)高效，本質(zhì)安全水平明顯提升。但由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的、國內(nèi)的和國際的風(fēng)險矛盾交織并存，依然存在各方面突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險。構(gòu)建應(yīng)急管理體系，整合各方面資源和力量，強化應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要手段。在應(yīng)急管理體系上的鏈條上作為社會組織如何發(fā)揮作用，我想主要還是兩個方面，一是“防”，二是“救”，社會組織都有深度參與的空間和機會，特別要是在危機應(yīng)對、風(fēng)險管理和韌性治理等方面，做好智囊和技術(shù)支撐，在社會治理多員參與體制中發(fā)揮作用。社會組織的業(yè)務(wù)范圍不同，專業(yè)性不同，能夠優(yōu)勢互補，形成合力。習(xí)近平總書記指出，要健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。社會組織在“防”上要從源頭防控、常態(tài)管控、監(jiān)測預(yù)警、工程治理等方面的技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)上做工作。要樹立安全風(fēng)險韌性治理理念，推廣更加系統(tǒng)全面的韌性治理模式，構(gòu)建保障可持續(xù)發(fā)展的安全環(huán)境。要站到宏觀思維的角度去認(rèn)真研究事前轉(zhuǎn)型，為政府建言獻策；要站到系統(tǒng)思維的角度，研究完善法律法規(guī)；要站在更高的目標(biāo)上，研究更可靠的安全標(biāo)準(zhǔn)；要站到治本的角度，研究更實用的公共安全與應(yīng)急文化體系；要站到人民生命健康的高度去做好技術(shù)咨詢服務(wù)，要推動公共安全治理模式向制度化、體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。在“救”上，要利用專家資源，在應(yīng)急基地建設(shè)、應(yīng)急裝備技術(shù)推廣、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急人才培養(yǎng)、應(yīng)急救援專家支撐等方面搭建平臺，做好技術(shù)服務(wù)。總之，就是社會組織要履行職責(zé)，踐行宗旨，把“治未病”、防風(fēng)險、守底線的要求貫穿于新時代社會組織工作的全過程各方面，發(fā)出社會組織聲音，發(fā)揮社會組織作用，為我國大應(yīng)急體系建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化作出貢獻。

恩慈：憑借您豐富的行業(yè)經(jīng)驗和扎實的理論功底，請問中國各級社會組織在社會治理體系中的重要性。

畢強：社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要社會力量，社會組織獨有的組織形式使得他在經(jīng)濟、社會和政治方面都起著不可替代的作用，社會組織在參與社會治理、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供社會服務(wù)的同時，對激發(fā)社會活力方面也發(fā)揮著重要作用。社會組織不斷發(fā)展壯大，不僅數(shù)量上增長，結(jié)構(gòu)上也在優(yōu)化，發(fā)展的越來越快、越來越好。社會組織提供各種服務(wù)和參與社會治理的能力不斷增強，取得的成效也越來越明顯，已成為社會治理中一支不可或缺的重要力量。

黨的十八大明確提出推進國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)，是重大的理論創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出，“要健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。國家和社會治理理念持續(xù)創(chuàng)新，以及從上到下構(gòu)建的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織參與社會治理的體制機制和多元治理模式，對多元主體合作治理的認(rèn)可，為社會組織提供了更廣闊履職服務(wù)和發(fā)展空間，使社會組織更進一步參與到社會治理中，中國社會組織發(fā)展步入快車道。共建共治共享的社會治理制度，需要大量的各類社會組織共同參與?？茖W(xué)定位社會組織在社會治理體系中的作用十分重要，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會組織成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要承接載體。社會組織的服務(wù)功能得到空前重視。中央社會工作部的成立，也標(biāo)志著社會治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進入新的發(fā)展階段，特別是國字頭行業(yè)協(xié)會商會，會承擔(dān)越來越多的協(xié)同性功能，在政府提供普惠性服務(wù)的基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會商會能夠進一步提供更專門化的服務(wù)，以進一步滿足基層需求，彌補政府和市場在治理中的局限和不足。社會組織的存在強化國家和社會治理工作的內(nèi)在要求，是基層的需要，是社會的需要，更是國家和政府的需要，我們有理由挺起腰桿來在黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展好社會組織，建設(shè)務(wù)實高效的社會組織，在社會治理體系中更廣領(lǐng)域、更深層度上做好政府和企業(yè)的橋梁紐帶，在中國社會治理中會發(fā)揮更重要作用。

做為在我國安全生產(chǎn)，職業(yè)健康與應(yīng)急管理領(lǐng)域成立最早、規(guī)模最大、影響力較大、實力較強的全國性，行業(yè)性社會組織，中國職業(yè)安全健康協(xié)會自1983年成立，在服務(wù)黨和國家工作大局，促進我國安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，取得了一定成績，發(fā)揮了一個社會組織應(yīng)起到的作用。特別是從2015年第六次會員代表大會后，協(xié)會緊緊圍繞實現(xiàn)“堅持黨建引領(lǐng)、搞好‘五大服務(wù)’、致力健康發(fā)展，朝著‘世界一流’協(xié)會目標(biāo)奮力登攀”的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞中心、服務(wù)大局，堅持不斷深改革、擴職能，抓建設(shè)、強內(nèi)功，提能力、增本領(lǐng)，樹品牌、拓市場，優(yōu)服務(wù)、贏信譽，展作為、創(chuàng)效益，謀發(fā)展、增實力，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)了在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，吸納各行業(yè)頂尖專家學(xué)者加入專家團隊，已經(jīng)在化工（?；⒌V山、冶金工貿(mào)等領(lǐng)域的職業(yè)安全健康工作規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)管理咨詢服務(wù)、科學(xué)技術(shù)獎項評審及其成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)技術(shù)支撐、推動內(nèi)外學(xué)術(shù)交流合作等方面發(fā)揮了重要的作用，對安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動作用。