第四，平等與效率的矛盾。出于政治考慮，金磚國家強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持合作完全平等，但金磚國家開發(fā)銀行就尷尬了，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)本身的規(guī)則就是股權(quán)制，誰出的股份多話語權(quán)就大。但現(xiàn)在銀行受制于政治原則：五國均攤資金，總部坐落在上海，行長是印度人，理事長來自俄羅斯，董事長來自巴西，非洲區(qū)域中心設(shè)在南非，雖然實(shí)現(xiàn)了政治上的完全平等合作原則，但卻不如亞投行那樣更加符合金融規(guī)律，不利于成效的取得。

第五，擴(kuò)大與深化的矛盾。中國倡導(dǎo)的“金磚+”機(jī)制受到推崇，但這個(gè)過程也要注意防止“金磚+”變成“+金磚”，失去金磚合作的主體性、引領(lǐng)性。如何在暫時(shí)不擴(kuò)員的情形下，提升金磚合作的吸引力，設(shè)計(jì)對話伙伴參與機(jī)制，現(xiàn)在面臨現(xiàn)有成員間合作機(jī)制建設(shè)滯后的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

第六，國內(nèi)政治制約和民眾參與赤字問題。部分金磚國家國內(nèi)政局不穩(wěn)、政治周期與金磚合作周期不匹配。出于選舉考慮，一些國家拿金磚合作增強(qiáng)本國國際話語權(quán)，這種投機(jī)行為影響互信。國內(nèi)政治不給力，長遠(yuǎn)上制約金磚合作。政局動蕩、政黨更替，甚至領(lǐng)導(dǎo)人輪換，執(zhí)政思想和行為習(xí)慣，都會影響其對金磚合作的態(tài)度，影響金磚合作的穩(wěn)定有序推進(jìn)。

同時(shí)，民眾對金磚機(jī)制的了解和參與赤字也是一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)前的情況是，民眾參與少，金磚合作主要是精英的事兒。缺乏群眾基礎(chǔ)是歐洲一體化遭遇今天民粹主義挑戰(zhàn)的重要原因，前車之鑒值得金磚合作機(jī)制警惕。當(dāng)然，民眾過度參與又可能導(dǎo)致效率低下，有可能進(jìn)一步助長民粹主義，如何平衡也是值得思考的問題。

最后是動力不足的挑戰(zhàn)。誰來提供金磚合作的公共產(chǎn)品？單純依靠體量最大的中國，可能引發(fā)其他金磚國家的猜忌;而靠西方更不可能讓金磚做大。除中國之外的金磚國家對金磚機(jī)制化建設(shè)多從結(jié)果著想，鮮有從路徑或頂層設(shè)計(jì)思考的。

聯(lián)合國安理會改革一再被提及，印度、巴西、南非都希望中俄支持它們?nèi)氤?。但筆者反問：在聯(lián)合國或G20等重要國際多邊舞臺上，金磚國家能否先協(xié)調(diào)立場，發(fā)出金磚聲音呢？聯(lián)合國本身就在被以美國為首的西方國家邊緣化，盯著入常并不能解決金磚國家各自話語權(quán)提升的問題，只有改革國際體系不合理之處，整體提升金磚話語權(quán)，各國才能獲益。這一點(diǎn)頗得印度認(rèn)同，畢竟中印人口占世界1/3，其他金磚國家也十分感興趣。

超越西方，超越國別，這是金磚合作的時(shí)代使命。唯如此，金磚合作才不至于變成國際政治曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象，而是既有利于各個(gè)國家自身，也成為塑造國際體系變革的催化劑。(作者是中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、重陽金融研究院高級研究員)