國家行政學院教授許耀桐表示，在黨的十九大之后不久，中央就加強和規(guī)范全黨黨務公開工作出臺一部基礎主干法規(guī)，是我們黨更加開放、民主、透明、自信的象征，對于落實黨員知情權、參與權，發(fā)揚黨內民主、加強黨內監(jiān)督，充分調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平具有重大意義。

何為黨務公開：“首先是黨內的事，又不僅是黨內的事”

什么是黨務公開？長期以來，在理論上和實踐中有一些不同觀點。此次《條例》對“黨務公開”的概念進行了首次權威界定。

《條例》明確，黨務公開“是指黨的組織將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，按規(guī)定在黨內或者向黨外公開”。

許耀桐認為，這一定義將“黨務”的內涵界定為黨的領導和執(zhí)政活動、黨的自身建設兩個方面，這兩個方面一內一外，共同構成了黨務的全口徑范圍。

“所謂黨務，首先是黨內事務，黨的組織和黨員對黨內的事有其知情權。同時，中國共產黨又是執(zhí)政黨，黨內事務、黨的方針政策等自然會對國家社會發(fā)展產生重大影響，黨務公開又不僅是黨內的事。例如，黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議，經過法定程序上升為國家意志?！痹S耀桐解釋道。

同時，這一定義也將黨務公開的“公開”，分為黨內公開和向黨外公開兩個層面。

許耀桐指出，與政務公開、司法公開等相比，黨務公開有其自身特點和基本規(guī)律。

“政務公開面對的是老百姓，只有對外公開。而黨務公開，有公開的范圍和先后的問題。有些黨務公開是先黨內后黨外，有些黨務在黨內公開，有些則在一定范圍和層級內公開。”他說。

公開什么、誰來公開、向誰公開：“分門別類、量體裁衣”

公開什么？誰來公開？向誰公開？《條例》對黨務公開的內容、主體和范圍都進行了明確規(guī)定。

——公開什么？

《條例》對黨務公開的普遍性內容作出規(guī)定，包括4類情況：

“黨的組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領導經濟社會發(fā)展情況，落實全面從嚴治黨責任、加強黨的建設情況，以及黨的組織職能、機構等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關規(guī)定不宜公開的事項外，一般應當公開?！?/p>