事實上，中國在切實履行加入世界貿(mào)易組織承諾后，還主動通過單邊降稅擴大市場開放。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。中國并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織承諾，而是通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進貿(mào)易投資自由化，給予最不發(fā)達國家關(guān)稅特殊優(yōu)惠，多次以暫定稅率方式大幅自主降低進口關(guān)稅水平。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2015年中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，已接近美國（2.4%）和歐盟（3%）的水平；在農(nóng)產(chǎn)品和制成品方面，中國已分別低于日本農(nóng)產(chǎn)品和澳大利亞非農(nóng)產(chǎn)品的實際關(guān)稅水平（表3）。2018年以來，中國進一步主動將汽車整車最惠國稅率降至15%，將汽車零部件最惠國稅率從最高25%降至6%；大范圍降低部分日用消費品進口關(guān)稅，涉及1449個稅目，其最惠國平均稅率從15.7%降至6.9%，平均降幅達55.9%。目前，中國關(guān)稅總水平已進一步降為8%。

圖表：表3：中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率及國際比較（%）新華社發(fā)

美國所主張的“公平貿(mào)易”和“對等開放”，否定各國發(fā)展階段、資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的客觀差異，無視發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)，勢必會對發(fā)展中國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)造成沖擊，造成更大范圍的不公平，最終也不利于美國企業(yè)擴大國際市場，分享發(fā)展中國家發(fā)展機遇。

中國加入世界貿(mào)易組織后，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。國際上有的人認為，中國加入世界貿(mào)易組織是占了便宜，其他國家吃了虧。事實上，中國加入世界貿(mào)易組織后，中國低成本勞動力、土地等資源與國際資本、技術(shù)相結(jié)合，迅速形成巨大生產(chǎn)能力，推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展，促進了世界經(jīng)濟增長。在此期間，外商對華直接投資持續(xù)擴大，規(guī)模從2001年468.8億美元，增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%，跨國公司分享了中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大機遇。與此同時，中國在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中也在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面承擔(dān)了較大成本。

（三）不應(yīng)違背契約精神指責(zé)中國進行強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓

中國改革開放以來，外國企業(yè)為了拓展新興市場、節(jié)約生產(chǎn)支出、實現(xiàn)規(guī)模效益和延長技術(shù)獲利時間，主動與中國企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，訂立契約合同，把產(chǎn)能和訂單向中國轉(zhuǎn)移，這完全是基于商業(yè)利益的企業(yè)自愿行為。不能因為中國企業(yè)的技術(shù)進步，就把原本雙方自愿的交易活動歪曲為強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這既不符合歷史事實，也是對契約精神的背棄。

中國與美國等發(fā)達國家合作過程中發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移，源自發(fā)達國家企業(yè)出于利益最大化考慮的主動技術(shù)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)品生命周期理論表明，任何一種產(chǎn)品都會因新技術(shù)的應(yīng)用而經(jīng)歷一個由盛到衰的生命周期?？鐕驹谂﹂_發(fā)新技術(shù)的同時，需要不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓已落后或是標(biāo)準(zhǔn)化了的技術(shù)，以延長依靠舊技術(shù)獲取利潤的時間，并為新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用騰出空間和要素資源，也間接分擔(dān)研發(fā)成本，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可是常用的商業(yè)合作模式。上世紀90年代以來，微軟、英特爾、高通、寶潔、通用電氣、朗訊等美國公司相繼在中國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，目的是更好適應(yīng)和開發(fā)中國市場。多年來美國在華企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可獲得了巨額利益回報，是技術(shù)合作的最大受益者。

在中外企業(yè)合作中，中國政府沒有強制要求外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政策和做法。中外企業(yè)技術(shù)合作和其他經(jīng)貿(mào)合作完全是基于自愿原則實施的契約行為，雙方企業(yè)都從中獲得了實際利益。一般來說，外國企業(yè)技術(shù)收入有三種模式：（1）一次性轉(zhuǎn)讓，可以按轉(zhuǎn)讓價結(jié)算，也可以折價入股；（2）銷售的設(shè)備、零部件或產(chǎn)品中，包括技術(shù)收入；（3）技術(shù)許可，收取許可費。比如，當(dāng)一家具有技術(shù)優(yōu)勢的外國企業(yè)銷售設(shè)備給中國企業(yè)，中國企業(yè)由于不掌握設(shè)備的某些技術(shù)，需要長期多次購買設(shè)備提供方的技術(shù)服務(wù)和零部件，在此情況下，中國企業(yè)愿意以一次性付費的方式向外方購買部分技術(shù)。這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，屬于企業(yè)在成本效益核算基礎(chǔ)上的正常議價談判，無論分次支付技術(shù)費還是一次性支付技術(shù)費，都是國際商業(yè)技術(shù)交易中常見的做法。美國政府將外商投資企業(yè)通過訂立商業(yè)合同與中國企業(yè)建立伙伴關(guān)系、轉(zhuǎn)讓或許可其技術(shù)、共同在中國市場上獲得商業(yè)回報的自愿合作行為稱為“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，完全是對事實的歪曲。

除此之外，中國在某些領(lǐng)域的股權(quán)合作符合中國的國際義務(wù)、各國慣例和實踐，不能被混淆為“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。而且，近幾年中國對外商投資的股權(quán)限制不斷放開，外國企業(yè)自由選擇權(quán)不斷擴大（專欄2）。在此過程中，中外企業(yè)股權(quán)合作仍然不斷深化，完全是雙方基于商業(yè)原因的自由選擇。

圖表：專欄2中國大幅放寬外商投資準(zhǔn)入新華社發(fā)

美國政府關(guān)于中國“偷盜”先進技術(shù)的指責(zé)是對中國科技進步艱苦努力的污蔑。中華民族是勤勞智慧、善于創(chuàng)造的民族，中國政府高度重視科學(xué)技術(shù)和教育發(fā)展，中國科技進步是中國長期實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，是全體人民特別是科技工作者辛勤勞動的成果。2000年以來，中國全社會研發(fā)經(jīng)費投入以年均近20%的速度增長。2017年，中國全社會研發(fā)經(jīng)費投入1.76萬億人民幣，僅次于美國，位居全球第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.13%，已經(jīng)接近經(jīng)合組織國家平均水平。中國有2613所高等學(xué)校，10.9萬家各類研發(fā)機構(gòu)，超過621萬研發(fā)人員，2017年研發(fā)人員全時當(dāng)量達403萬人年，其中企業(yè)占77.3%。2017年，有113家中國企業(yè)進入“2017全球創(chuàng)新1000強”榜單，僅次于美國、日本，位居全球第三。世界知識產(chǎn)權(quán)組織2018年7月發(fā)布的“2018全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中，中國由2016年的第22名升至第17名。2017年，中國專利申請369.8萬件，授予專利權(quán)183.6萬件；發(fā)明專利申請量達138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位；根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)字，2017年中國通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請量達4.9萬件，僅次于美國。有10家中國企業(yè)進入企業(yè)國際專利申請量前50位。美國前財政部長、著名經(jīng)濟學(xué)家拉里·薩默斯說：“你問我中國的技術(shù)進步來自哪里，它來自于那些從政府對基礎(chǔ)科學(xué)巨額投資中受益的優(yōu)秀企業(yè)家，來自于推崇卓越、注重科學(xué)和技術(shù)的教育制度。它們的領(lǐng)導(dǎo)地位就是這樣產(chǎn)生的，而不是通過在一些美國公司持股產(chǎn)生的?！?/p>

（四）不應(yīng)抹殺中國保護知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效

中國在保護知識產(chǎn)權(quán)上的態(tài)度是明確而堅定的，在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強化保護，取得了明顯成效。美國政府2016年以前的官方報告，也積極肯定中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得的成績。中國美國商會所做的年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查顯示，其會員企業(yè)在華運營的主要挑戰(zhàn)中，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美國政府對中國知識產(chǎn)權(quán)保護的指責(zé)是有悖事實的，完全抹殺了中國保護知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效。

中國建立并不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，法律保護力度不斷提高。中國在較短時間內(nèi)建立起一套完備且高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，走過了發(fā)達國家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已經(jīng)建立了從法律、規(guī)劃、政策到執(zhí)行機構(gòu)等知識產(chǎn)權(quán)保護、運用和管理的完整體系。世界知識產(chǎn)權(quán)組織前總干事阿帕德·鮑格胥博士曾評價稱，“這在知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上是獨一無二的”。2013年，中國修訂了《商標(biāo)法》，增加了懲罰性賠償制度，將法定賠償限額從50萬元提高至300萬元，保護力度大幅度提高。自2014年啟動的《專利法》第四次全面修改工作，提出了加強專利權(quán)保護的相關(guān)建議措施，包括加大對侵權(quán)行為的懲罰力度、完善證據(jù)規(guī)則、完善行政保護措施、加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下專利保護等。2017年修訂《反不正當(dāng)競爭法》，進一步完善了商業(yè)秘密的保護，明確市場混淆行為，拓寬對標(biāo)識的保護范圍，同時強化了對有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》施行，該法規(guī)定：“民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)”，并明確規(guī)定商業(yè)秘密屬于知識產(chǎn)權(quán)，加強了對商業(yè)秘密的保護。

加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，充分發(fā)揮司法保護主導(dǎo)作用。2014年，中國在北京、上海、廣州設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，跨區(qū)域管轄專利等知識產(chǎn)權(quán)案件。自2009年以來，中國共設(shè)立了天津、南京、蘇州、武漢、西安等16個知識產(chǎn)權(quán)法庭，有效提升了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平。2013年至2017年，中國法院共新收各類知識產(chǎn)權(quán)案件813564件，審結(jié)781257件。2017年，中國法院共新收一審知識產(chǎn)權(quán)案件213480件，結(jié)案202970件，分別比上年增加46%和43%。中國已經(jīng)成為世界上審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國家。中國依法平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益。2016年，中國法院共審結(jié)涉外知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件1667件，同比上升25.6%（專欄3）。中國處理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件的審理周期是全世界最短的之一，北京知識產(chǎn)權(quán)法庭平均為4個月。由于司法程序快捷，目前中國法院已被國際上視為知識產(chǎn)權(quán)訴訟較為可取的訴訟地，北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理的案件中有相當(dāng)一部分雙方當(dāng)事人都是外國人。

圖表：專欄3中國法院依法審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件新華社發(fā)