（原標(biāo)題：街鄉(xiāng)吹哨部門報(bào)到不是口號(hào)是機(jī)制）

兩次詢問“吹哨”問題昨日下午，本次人代會(huì)舉行第一次分團(tuán)審議，市人大代表、市委書記蔡奇參加了東城團(tuán)的審議會(huì)，現(xiàn)場討論最熱烈的就是“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”這一街道管理體制改革的情況。蔡奇指出，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”不是一句口號(hào)，而是一種機(jī)制。也是通過這種機(jī)制，加大街鄉(xiāng)考核部門的權(quán)重。

昨日下午，在東城團(tuán)的團(tuán)體會(huì)中，市人大代表、東城區(qū)朝陽門街道辦事處竹桿社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任鄭紅強(qiáng)發(fā)言，在得知鄭紅強(qiáng)來自竹桿社區(qū)后，蔡奇與他交流起關(guān)于“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”的話題。

“社區(qū)的書記其實(shí)也有一把哨子，你這個(gè)哨子吹得怎么樣？他們聽得到嗎？”蔡奇問道。鄭紅強(qiáng)回答說：“哨子一吹，沒問題的，都會(huì)來的。就像您說的，我作為社區(qū)的黨委書記也是一樣能夠把各個(gè)部門召集來的?！?/p>

“到社區(qū)報(bào)到的效果怎么樣？”蔡奇繼續(xù)問。面對(duì)市委書記的提問，鄭紅強(qiáng)坦言：“效果方面，主要是還有些問題沒解決，比如我們社區(qū)吹哨的時(shí)候，別的社區(qū)也在吹哨，部門的人力有限，這是個(gè)問題?！?/p>

本屆東城團(tuán)人大代表中，同樣來自“街鄉(xiāng)”的還有東城區(qū)委龍?zhí)督值拦の瘯浂啪??！敖粥l(xiāng)吹哨，你吹過幾次？”蔡奇就這一話題再次主動(dòng)詢問代表。杜娟也如實(shí)表達(dá)了自己遇到的難題：“前天我剛拿到市編辦就街道辦事處121項(xiàng)職責(zé)的征求意見稿。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在街道辦事處比全科醫(yī)生還全科。我們不怕啃硬骨頭，但是很多問題還需要進(jìn)行調(diào)研，明確權(quán)責(zé)利，不然的話，吹哨固然是好事，但我不知道哨在哪兒，怎么吹?！?/p>

回應(yīng)“吹哨”責(zé)權(quán)利

聽了杜娟代表提出的吹哨難題后，蔡奇進(jìn)行了“解答”。蔡奇指出，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”，不是一句口號(hào)，而是一種機(jī)制。每個(gè)區(qū)可以抓幾個(gè)試點(diǎn)，不斷探索完善。同時(shí)，這也是加大街鄉(xiāng)考核部門的權(quán)重。

蔡奇說，長期以來，行政權(quán)力和資源主要集中在一些直管單位，就形成了看得到的管不了，管得了的看不到?！艾F(xiàn)在從中央到市里都在強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)，開多少會(huì)都不如抓落實(shí)，抓落實(shí)的最后一公里在街道和社區(qū)，所以我們要求工作重心下沉，執(zhí)法力量也要往下走?！辈唐嬲f，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”不僅僅是綜合執(zhí)法，還涉及由街道依法管理。

蔡奇指出，目前“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”還有很多事要做，比如考核機(jī)制。“過去是部門考核街鄉(xiāng)，現(xiàn)在街鄉(xiāng)也能考核部門，要加大街鄉(xiāng)考核部門的權(quán)重。街鄉(xiāng)、部門的相互考核今后應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌起來”。同時(shí)他指出，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職責(zé)，對(duì)于城市治理來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基礎(chǔ)地位?！岸啪甏硖岬降呢?zé)權(quán)問題，我也有這個(gè)感覺，基層職責(zé)有很多，但最后權(quán)可能跟不上。所以權(quán)責(zé)要一致起來。”

最后，蔡奇強(qiáng)調(diào)，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”并不是說一開始就要盡善盡美，可以先抓一些試點(diǎn)，不斷探索完善。

文/本報(bào)記者張小妹

聲音

“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”人員怎么安排？

通過人員妥善安排做到“體制順”“人心順”

市人大代表、通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)黨委書記倪德才認(rèn)為，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”最關(guān)鍵的是要從人員安排的制度上明確部門的職責(zé)，使得在街鄉(xiāng)有需要時(shí)部門來解決問題成為制度安排，成為部門的職責(zé)要求，避免出現(xiàn)扯皮和形式主義。

房山區(qū)今年將組建市區(qū)兩級(jí)城市管理委指揮中心。這個(gè)中心正是“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”的一種人員制度設(shè)計(jì)。市人大代表、房山區(qū)委書記陳清介紹說，在區(qū)級(jí)層面，成立城市管理指揮中心，由一名主管副區(qū)長任指揮中心主任，區(qū)城管委主任擔(dān)當(dāng)指揮中心常務(wù)副主任，再派一名區(qū)城管委副主任到指揮中心常年坐班，處理日常事務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，房山區(qū)的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年要逐一成立城市管理指揮分中心。

同時(shí)，構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺(tái)，依托這個(gè)平臺(tái)，把區(qū)級(jí)指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮分中心、街道社區(qū)等基層單位連接到一起。這樣一來，街道社區(qū)發(fā)現(xiàn)違法問題時(shí)，通過綜合執(zhí)法平臺(tái)這個(gè)載體“吹哨”，把問題報(bào)告給市區(qū)兩級(jí)城市管理指揮中心。

陳清說，市區(qū)兩級(jí)城市管理委指揮中心搭建完成后，大約10個(gè)區(qū)級(jí)政府部門的工作人員、執(zhí)法人員要下沉到指揮中心里。

“舉例來說，目前房山區(qū)城管執(zhí)法局共有180多人，我們計(jì)劃改革完成后，只留下20多人辦公，其余人員全都下沉到市區(qū)兩級(jí)城市管理委指揮中心里坐班，接受街道社區(qū)的統(tǒng)一調(diào)度。其他相關(guān)的區(qū)級(jí)政府部門，包括區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局、區(qū)城市管理委、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)公安局等，也都如此。下派以后，街道一吹哨，相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮分中心就要派人到現(xiàn)場報(bào)到，第一時(shí)間解決問題。如果問題重大，則要協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)指揮中心?！标惽褰榻B說。

“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”怎么考核？

人事權(quán)財(cái)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給各部門打分

“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”實(shí)際是基層管理體制的一種改革，市人大代表、昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)地區(qū)黨工委書記黃建軍接受北青報(bào)記者采訪時(shí)說，只有把人事權(quán)、財(cái)權(quán)真正下放到街道統(tǒng)一的平臺(tái)上，才能保障考核機(jī)制到位、工作效果到位。

以城管執(zhí)法為例，黃建軍向北青報(bào)記者透露，自2017年開始，昌平區(qū)城管執(zhí)法力量下沉，按“區(qū)屬、街管、街用”的原則，街鄉(xiāng)城管執(zhí)法隊(duì)人員的組織關(guān)系和財(cái)權(quán)都轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，而更高的區(qū)一級(jí)城管委，他們不再管財(cái)權(quán)、人事權(quán)，而是側(cè)重全區(qū)依法執(zhí)法的管理。治理散亂污企業(yè)就是典型的例子。下放人事權(quán)、財(cái)權(quán)后，各個(gè)部門變成了真正以問題為導(dǎo)向。

黃建軍透露，目前昌平區(qū)已經(jīng)在考核機(jī)制上先邁出了一步。“過去是政府各部門考核基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在是鄉(xiāng)鎮(zhèn)給各委辦局等部門打分，這個(gè)分衡量著部門報(bào)到的落實(shí)情況如何。如果政府部門履職不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)給你打低分，最終影響各委辦局的績效，低分的部門領(lǐng)導(dǎo)和人員會(huì)被調(diào)離”。

經(jīng)驗(yàn)

平谷：定期開“吹哨會(huì)”統(tǒng)一思想是關(guān)鍵

由平谷區(qū)首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”模式被寫入政府工作報(bào)告。昨日，平谷代表團(tuán)熱議這一基層執(zhí)法平臺(tái)的改革。市人大代表、平谷區(qū)濱河街道濱河社區(qū)居委會(huì)主任王月波表示，在他們街道的實(shí)踐中，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”要順利開展，思想的統(tǒng)一是十分重要的，在濱河街道，街道和城管、供電、食藥監(jiān)、環(huán)保、公安等職能部門人員定期都要召開“吹哨會(huì)”，通過“吹哨會(huì)”統(tǒng)一思想。一旦有事情發(fā)生，街道的科室就可以自行召集相關(guān)的職能部門，進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處于行政序列末端，把基層執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放給它們，又拿什么保證“街鄉(xiāng)一吹哨，部門即報(bào)到”？市人大代表、平谷區(qū)區(qū)長汪明浩表示，這個(gè)模式能夠順暢地實(shí)施，也靠多種機(jī)制的保障。包括清單式執(zhí)法機(jī)制——根據(jù)每個(gè)委辦局的權(quán)力清單，來確定“哨”應(yīng)該吹給誰；督查問責(zé)制——每次“吹哨”都要記錄電話打給誰了、誰打的、誰接的、幾點(diǎn)到現(xiàn)場、都有哪些部門報(bào)到；力量下沉機(jī)制——相關(guān)執(zhí)法單位必須派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一個(gè)臨時(shí)小組，直到問題徹底解決。

石景山：部門“五統(tǒng)一”保障吹哨權(quán)進(jìn)社區(qū)

昨日，在分組討論會(huì)上，市人大代表、石景山區(qū)委書記牛青山在談到“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”時(shí)指出，石景山區(qū)早在2014年就在區(qū)轄的9個(gè)街道建立了實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，工商、公安、交通、消防等8個(gè)部門統(tǒng)一辦公。而正是基于這個(gè)實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，石景山實(shí)現(xiàn)了基本無違建。下一步，隨著全市的推開，石景山將吹哨權(quán)進(jìn)一步下放至社區(qū)。

牛青山指出，2014年以來，石景山區(qū)先后承擔(dān)了北京市城市管理體制改革和全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)任務(wù)，于是在各個(gè)街道成立了社會(huì)治理綜合執(zhí)法指揮中心，將工商、食藥監(jiān)、公安、交通、環(huán)保、安監(jiān)、消防、城管等8個(gè)部門下沉，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一裝備。

本組文/本報(bào)記者王斌李澤偉劉旭林艷解麗王曉蕓