但也要看到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)動(dòng)力從投資、出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端勞密型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，向技術(shù)、知識(shí)密集和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我們不能再像過去一樣，更多依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。隨著勞動(dòng)力等要素成本提升，中國(guó)制造的成本優(yōu)勢(shì)下降。

從內(nèi)部環(huán)境看，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，都對(duì)制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。但是我國(guó)許多制造業(yè)企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力偏弱的問題，制造業(yè)的實(shí)用性技術(shù)創(chuàng)新多，原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少。特別是不同企業(yè)在創(chuàng)新上的意識(shí)與投入存在較大差異，民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不足是制約創(chuàng)新能力提升的主要挑戰(zhàn)。根據(jù)武漢大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的抽樣調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)部門的比重為46.3%，較整體水平低2.9個(gè)百分點(diǎn)。小型企業(yè)創(chuàng)新能力不足，有專利的小型企業(yè)占比為17.7%，較中型企業(yè)和大型企業(yè)分別低了23.9個(gè)和39.7個(gè)百分點(diǎn)。

此外，不少制造業(yè)企業(yè)在資源和環(huán)境的雙重壓力下，利潤(rùn)空間不斷收窄。2019年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)累計(jì)同比增速持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難仍然比較大。資本脫實(shí)向虛的問題長(zhǎng)期以來不同程度存在，企業(yè)融資難融資貴沒有根本解決，給許多中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展增加了不少困難。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)也在制造業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)制造站在了新的歷史與未來的交匯點(diǎn)上，既面臨著實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重任，也面臨著不斷增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求升級(jí)適應(yīng)性的迫切要求。