最近幾天，有抗議者呼吁削減警察部門的資金或完全廢除它們。但這也留下了一個問題，即弗洛伊德去世后，重新呼吁改革是否會真的會出現(xiàn)持久的變化。

此前，即使是量化問題的嘗試，也沒有達到預期的效果。聯(lián)邦調查局的一個數據庫追蹤了弗格森等案件中警方使用武力的情況，這個數據庫將在今年夏天首次公開。即便花了5年時間才建立起來，但這個數據庫也僅包括了全國40%的警察而已。

美國會民主黨人在上周提出的一項法案將要求執(zhí)法機構報告使用武力的數據。在弗格森案中，布朗死后，國會授權對類似于弗洛伊德一樣在警察執(zhí)法期間的死亡進行了統(tǒng)計，但該統(tǒng)計已經落后于原定時間表。

盡管得到了廣泛的支持，但在警察的招募、培訓或使用武力方面仍然缺乏國家標準。

報告層出不窮，改革層出不窮。明尼阿波利斯警察局在近日同意禁止“鎖頸”的動作，并要求警察在看到不當行為時進行干預。但早在弗格森槍擊案發(fā)生后的幾年里，該部門其實就已經確立了干預的職責。

即使在最近的佐治亞州布倫瑞克（Brunswick）市艾哈邁德·阿貝里（Ahmaud Arbery）、肯塔基州路易斯維爾布里昂納·泰勒（Breonna Talyor）和弗洛伊德的死亡事件之前，參與重塑警察部門的專家們也沒有幻想他們已經取得了足夠的進展。那些旨在進行改革的警察部門領導人，一直受到巨大的阻撓，州的法律、工會反對和對被指控行為不當的官員的合同保護。

現(xiàn)政府在毀掉此前的努力

專家們說，在前總統(tǒng)奧巴馬領導下，聯(lián)邦改善警務工作努力的領導力，在特朗普總統(tǒng)的領導下被毀于一旦。

由于對警察軍事化的擔憂，奧巴馬政府限制了一項向警察部門提供額外設備的計劃，這些設備包括手榴彈發(fā)射器和裝甲車，但特朗普取消了該限制。

奧巴馬政府接受了使用“同意判定”（consent decrees），即解決雙方爭議的協(xié)議指出問題——由第三方監(jiān)督的具有強制性、可衡量的計劃——來清理有問題的部門?！巴馀卸ā笔怯嘘P各方以書面形式向法院提交的協(xié)議。一旦被法官批準，它就具有法律約束力。使用“同意判定”使得各地執(zhí)法人員面臨整個部門被強制改革的壓力，因此讓部分執(zhí)法人員更加小心行事。

曾在奧巴馬政府期間領導警察部門調查的前司法部官員克里斯蒂·洛佩茲（Christy E. Lopez）說：“

經驗表明，在許多情況下，只要有一項‘同意判定’，就能克服根深蒂固的種族主義和工會反對等障礙。

”

盡管在全美18000個警察部門中，只有極小的比例曾經受到過相關政策的約束，但它們設定了一個基調，確立了最佳做法，并讓警察部門高級別官員注意到，如果他們表現(xiàn)出侵犯公民權利的“模式和做法”，他們也可能受到審查。

“聯(lián)邦政府和司法部的領導力是不可替代的?！甭迮迤澱f。

然而，特朗普政府結束了這個政策的使用，并大大縮減了一個受歡迎的自愿計劃——合作改革倡議，該計劃幫助各部門減少警察槍擊事件等。

司法部長威廉·巴爾（William P. Barr）曾將警察濫用行為歸咎于隊伍中的“壞蘋果”，并表示對警察的批評讓那些不尊重法律的人得到壯膽。“我不認為執(zhí)法系統(tǒng)有系統(tǒng)性種族歧視。”他上周日（6月7日）在電視采訪中說。

△同意判定書

2017年，司法部破壞性地出具了一份報告，關于芝加哥警方可能導致更積極聯(lián)邦監(jiān)督。隨后，美國開始了結束奧巴馬“同意判定”政策的行動。當伊利諾伊州總檢察長麗薩·馬迪甘（Lisa Madigan）出面將警察部門置于州“同意判定”之下后，時任特朗普政府的司法部長杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）在聯(lián)邦法院反對此舉，即便他曾表示警察監(jiān)督應該是州和地方的責任。

5月，西雅圖要求解除自2012年以來的“同意判定”，稱自己是一個改革后的機構。但在弗洛伊德示威開始后，在該市收到數千份關于其官員行動的投訴后，改變了主意。

“同意判定”的執(zhí)行往往令人沮喪地緩慢，即便諸如要求警方給人名片這樣的小變化也會遭到反對。不過，在舊金山和芝加哥等地，這些法令還是取得了明顯的效果。在舊金山，從2016年第一季度到2020年第一季度，警察使用武力事件減少了近一半，而武力對象中黑人的比例從47人下降到37人。

在芝加哥，2015年至2019年間，使用武力事件有所下降，槍擊事件減少了近一半。但武力執(zhí)法的主體為非裔美國人的比例一直保持在70%以上，作為對比，該市人口中非裔美國人占30%。

專家表示，普通民眾并不是一個很好的數據基準值，因為大多數人并不與警察產生互動。一項關于犯罪活動的致命警察槍擊案研究發(fā)現(xiàn)，總體上沒有種族差異，但研究表示黑人受害者更有可能手無寸鐵，不構成直接威脅，而白人受害者則更有可能挑起警察傷害他們，俗稱“被警察自殺”（Suicide by cops）。

在路上攔截是另一種方式。《紐約時報》4年前的調查發(fā)現(xiàn)，北卡羅來納州格林斯博羅市的警察攔截黑人駕車者比例非常高。4年后，根據開放數據，雖然攔截總數有所下降，但比例幾乎沒有變化。該部門在2019年搜查黑人司機的可能性是白人司機的4倍多，兩者比4年前的差距更大。在這兩個群體中，警方報告發(fā)現(xiàn)違禁品的可能為三分之一。

改革真的就這么難？

明尼阿波利斯本身就是一項研究，說明即使領導人想要改變，改變是多么緩慢。這座以對非裔美國人過度使用武力而聞名的城市，曾連續(xù)聘請了兩位被譽為改革者的警察局長。警察部門對員工進行了隱性偏見、和解和“程序正義”方面的培訓，重點是警察如何對待公眾。該市已經徹底改革了其紀律制度，并邀請聯(lián)邦對其早期干預系統(tǒng)（Early Intervention System）進行審查，該系統(tǒng)應該對需要進行相關培訓的警員進行界定和標注。

與弗格森事件不同的是，與弗洛伊德死亡相關的警察很快就被確認并被解雇，然后被刑事指控。但這并沒有阻止抗議的發(fā)生和市議會成員計劃完全解散現(xiàn)有部門。

警察工會在警察使用武力后，對警察負責的后果進行限制特別努力。得克薩斯州奧斯汀市的警察改革倡導者凱西·米切爾（Kathy Mitchell）說，近年來，各團體都在試圖強調緩和沖突，并采取行動縮小警察可以使用致命武力的標準。

奧斯汀警察協(xié)會主席肯·卡薩代（Ken Casaday）說，但工會卻在與這一努力反抗，因為官員們認為這將使警官的生命處于危險之中。

△警察公會試圖限制警察對于武力值法后果的責任

米切爾說，結果是在緩和沖突和使用武力的政策中，警察收到混亂的信息。

“我們取得一項成果，就會有負面信息來磨滅這些成果?！彼f。

旨在讓警察接受社區(qū)監(jiān)督的民間審查委員會成員們，常年抱怨他們沒有任何權力。

在西雅圖，該市社區(qū)警察委員會前主席麗薩·道戈德（Lisa Daugaard）說，該小組建議警方在經過審核前，暫停使用閃光彈來驅散抗議者。但警方仍然繼續(xù)廣泛使用這些物品。警察局長說，她也想不使用，但警察應該有這種工具可用。

“我們已經習慣了我們的建議百分之百被忽視?！钡栏甑抡f。

在明尼蘇達州圣保羅市，康斯坦斯·塔克（Constance Tuck）說，她去年辭去了該市警民內務審查委員會主席的職務，因為她發(fā)現(xiàn)該市正在削弱這個委員會的權力，盡管市長辦公室表示，仍將該委員會視為重要工具。

最近幾天，要求減少警察工會權力或迫使其改變的壓力越來越大。部分現(xiàn)任和前任檢察官呼吁加利福尼亞州律師協(xié)會改變其道德規(guī)則，禁止檢察官，或那些競選工作的人，尋求或接受警察工會的政治捐款。

在西雅圖，將當地工會聚集在一起，作為一個單位進行活動的金縣（King County）勞工委員會在6月通過了一項決議，稱除非西雅圖警察協(xié)會愿意承認種族主義是執(zhí)法部門的結構性問題，并致力于確保工會合同“不逃避法律的責任”，否則可能會被踢出勞工委員會。

但許多抗議者已經對漸進式變革失去了耐心，廢除或停止資助警察的呼吁，曾經是一個激進的解決方案，最近卻被各方放大，被官員接受。

△白宮使用催淚瓦斯清場抗議者

喬內塔·埃爾齊（Johnetta Elzie）是一名抗議者，2014年在弗格森事件抗議中被使用催淚瓦斯，上周在華盛頓特區(qū)再次被使用了催淚瓦斯。她對重新塑造公共安全而不是修正警察問題的呼聲漸響感到欣慰。“你知道，如果警察們訓練有效，”她說，“我們怎么會還在這抗議？”

“我一直覺得今天這一切似曾相識，”她補充道，“特別似曾相識?！?/p>