現(xiàn)代化規(guī)劃的頂層設(shè)計

基于使命意識的形勢認(rèn)知是為了更好地針對未來作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)經(jīng)驗、深化認(rèn)識、把握規(guī)律，體現(xiàn)出愈益科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃思維和不斷提升的頂層設(shè)計能力。其一，對于現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。新中國成立后，對于社會主義現(xiàn)代化，我們黨一直有制定五年規(guī)劃（計劃）、制定遠(yuǎn)景目標(biāo)的良好傳統(tǒng)，并且特別注重規(guī)劃（計劃）之間、遠(yuǎn)景目標(biāo)之間的有機(jī)銜接和與時俱進(jìn)。這次全會通過的規(guī)劃《建議》就十分注重“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃之間的有機(jī)銜接和與時俱進(jìn)、全面建成小康社會與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家之間的有機(jī)銜接和與時俱進(jìn)、第一個一百年奮斗目標(biāo)與第二個一百年奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接和與時俱進(jìn)。這種有機(jī)銜接和與時俱進(jìn)使得中國的現(xiàn)代化事業(yè)在馬克思主義使命型政黨領(lǐng)導(dǎo)下可以一代接著一代干、一棒接著一棒跑，久久為功、持續(xù)發(fā)力，而不像兩黨制或多黨制下的政黨之間不斷扯皮、彼此掣肘、相互否決，這是中國政黨制度的巨大優(yōu)勢。其二，對于現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計要處理好中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。在全面小康社會建成之后，黨和國家事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，“十四五”正是這一新征程的第一個五年。規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn)，同時對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，將兩者統(tǒng)籌考慮、相互貫通，既夯實基礎(chǔ)，又著眼未來，有利于明確前進(jìn)方向，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性，切實為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。其三，對于現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計要處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系問題。戰(zhàn)略明確原則、把握規(guī)律、突出關(guān)鍵、關(guān)注長遠(yuǎn)。規(guī)劃《建議》中“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)都是在戰(zhàn)略層面提出的。但是戰(zhàn)略還必須通過具體的戰(zhàn)術(shù)來實現(xiàn)，所以規(guī)劃《建議》按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等12個部分對于“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)作出工作部署和戰(zhàn)術(shù)安排。戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，才能制定出一個既高瞻遠(yuǎn)矚，又務(wù)實管用的規(guī)劃建議。