作者：張照新（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員）

2021年是“十四五”開局之年，更是落實黨的十九屆五中全會提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵之年。打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的大通道，構建新型城鄉(xiāng)關系，是優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有效路徑。

40多年來改革開放的經(jīng)驗表明，推動資源要素在更大范圍優(yōu)化配置是農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。20世紀80年代，土地承包到戶激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也推動了農(nóng)戶的分工分業(yè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展。20世紀90年代，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，推動了城市改革，為大量農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商帶來便利，讓農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)了優(yōu)化配置，不但促進了農(nóng)民增收，也實現(xiàn)了城市經(jīng)濟快速發(fā)展。2001年，我國加入世貿(mào)組織，中國制造走向世界，本質(zhì)上是龐大的農(nóng)村勞動力在國際范圍的優(yōu)化配置。農(nóng)村改革開放的過程就是農(nóng)村資源要素尤其是勞動力要素配置范圍不斷擴大的過程。

當前中國面臨世界百年未有之大變局，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局既是時代的呼喚，也是時代的要求。全面推進鄉(xiāng)村振興，是補齊我國經(jīng)濟發(fā)展短板、夯實發(fā)展基礎的要求，更是發(fā)揮農(nóng)村巨量資源和龐大消費群體的作用、啟動國內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實選擇。全面深化城鄉(xiāng)改革，徹底破除阻礙城鄉(xiāng)之間要素流動的體制梗阻，實現(xiàn)要素的自由流動，進一步促進城鄉(xiāng)之間要素優(yōu)化配置，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是激活農(nóng)村發(fā)展活力、全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措。

40年的改革，雖然解決了農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商的體制約束，但是城鄉(xiāng)分割的制度仍然還未真正破除，農(nóng)民進城仍然面臨戶籍、就業(yè)、社保等諸多障礙。因此應按照《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》的要求，加快深化城鎮(zhèn)體制改革，放開絕大部分城市的戶籍制度，讓進城農(nóng)民變成市民，能夠在城市安家落戶。這不僅能夠加速我國新型城鎮(zhèn)化進程，擴大國內(nèi)需求，同時還可以緩解農(nóng)村緊張的人地關系，為農(nóng)業(yè)轉型升級和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。