如今的浙江，不僅僅是富庶且充滿活力的一方熱土，也是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展最均衡的省份之一。2023年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)40311元，連續(xù)39年位居全國(guó)各省區(qū)第一。更為難得的是，全省農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民2.1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差進(jìn)一步縮小至1.86。

（二）

從“一盤(pán)棋”看城鄉(xiāng)空間布局一體化——

一張覆蓋城鄉(xiāng)的藍(lán)圖怎么繪

眼下，正是一年春好處。桃紅柳綠之中，泰順?biāo)厩版?zhèn)“遇見(jiàn)畬鄉(xiāng)”民宿主人吳妙英，眉開(kāi)眼笑地忙著接待一撥又一撥從縣城趕來(lái)過(guò)周末的客人。

說(shuō)起如今下山安居生活，她連連感嘆“日子越過(guò)越好了”。好日子的背后，是泰順這個(gè)山區(qū)縣20多年來(lái)堅(jiān)持繪到底的“小縣大城”規(guī)劃藍(lán)圖。

2003年，泰順對(duì)峰門(mén)、黃橋、竹里等3個(gè)鄉(xiāng)實(shí)施“整鄉(xiāng)搬遷”工程，有組織、分階段地將這些鄉(xiāng)的村民搬遷到司前鎮(zhèn)，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)施了整鄉(xiāng)整村異地搬遷脫貧的新模式——“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”；之后，繼續(xù)實(shí)施“無(wú)區(qū)域生態(tài)移民”工程、“生態(tài)大搬遷”工程、“共富大搬遷”工程，20多年來(lái)久久為功，累計(jì)搬遷384個(gè)自然村，安置群眾3萬(wàn)多戶、11萬(wàn)余人，縣域人口三分之一在縣城集聚、三分之一在中心鎮(zhèn)安家，“小縣大城關(guān)、小鄉(xiāng)大集鎮(zhèn)”格局基本形成，山區(qū)城鄉(xiāng)面貌漸漸換了新顏。

吳妙英正是借著“生態(tài)大搬遷”的東風(fēng)，走上了發(fā)家致富路：在家里開(kāi)民宿，一年收入二三十萬(wàn)元，還能照顧家里的老人和小孩。她所在的司前鎮(zhèn)也以“民宿+”為模式，將畬族文化、紅色文化、休閑采摘等文旅、農(nóng)旅多產(chǎn)融合，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，打造民宿集聚村。截至目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展“山里人家”“畬鄉(xiāng)小院”等20多家鄉(xiāng)村民宿，成功創(chuàng)成浙江省首批文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在嘉興，最新版國(guó)土空間總體規(guī)劃將于今年報(bào)批，立足全市城鄉(xiāng)，構(gòu)建“環(huán)田園、組團(tuán)式、一體化”的空間結(jié)構(gòu)。

全市一盤(pán)棋，嘉興早在20年前就已落子。2004年1月，《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》下發(fā)，嘉興成為全國(guó)第一個(gè)制定出臺(tái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的地級(jí)市。

規(guī)劃是龍頭、是方向。到達(dá)嘉興后，習(xí)近平同志首先調(diào)研的也是規(guī)劃。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！?004年3月23日，面對(duì)嘉興市城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)交通布局一體化的多媒體演示和總體規(guī)劃圖板，習(xí)近平同志饒有興致地觀看著。

時(shí)任嘉興市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王洪濤回憶，“頓時(shí)感覺(jué)多了幾分底氣”。當(dāng)時(shí)，他和幾個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)正在著手起草土地利用、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

如果說(shuō)《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》是一張覆蓋全市城鄉(xiāng)的藍(lán)圖，那專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃就是建設(shè)的具體“施工圖”，目標(biāo)就是把廣大農(nóng)村納入到城市規(guī)劃范圍，把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，把社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)布局。

以前，城與鄉(xiāng)各搞各的規(guī)劃，重城市輕農(nóng)村。

村民們吃夠了規(guī)劃不協(xié)調(diào)的苦——房子剛翻修沒(méi)幾年，有通知來(lái)說(shuō)要拆遷，原因是要修路；城鎮(zhèn)擴(kuò)大，近郊的自然村納入城市，老百姓又得搬家……

海鹽縣通元鎮(zhèn)雪水港村。記者王志杰攝

6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)后不久，陳余良當(dāng)選為海鹽縣雪水港村黨總支書(shū)記。他拿著市里這些“施工圖”，興奮地對(duì)照研究雪水港的發(fā)展之路。

根據(jù)空間布局規(guī)劃，雪水港屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，地勢(shì)平坦、良田眾多。但彼時(shí)村里有不少人采礦挖石，東搭西建的屋舍也割裂了農(nóng)田。

陳余良和村干部挨家挨戶做工作，最終把葛山等礦坑和32家“低散亂”企業(yè)全部關(guān)停。

這只是第一步，隨后雪水港抓住全省開(kāi)展“千萬(wàn)工程”的契機(jī)，逐步推進(jìn)村莊綠化美化、垃圾集中收納、優(yōu)美庭院創(chuàng)建等，還發(fā)展起了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2023年村集體年收入達(dá)400余萬(wàn)元。

攤開(kāi)一張張規(guī)劃圖，雪水港只是上面一個(gè)小點(diǎn)。2006年，縣（市）域總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖模式”在全省鋪開(kāi)。2007年，浙江全面實(shí)行“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。

如雪水港一樣，這些年，全省一萬(wàn)多個(gè)行政村在更深層面、更廣范圍地發(fā)生著改變。更為難得的是，浙江在鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)上，仍然保留濃厚的本土特色，讓城鄉(xiāng)花開(kāi)兩朵、各美其美。

（三）

從交通互聯(lián)看城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化——

一條101公交線路見(jiàn)證的城鄉(xiāng)變遷

嘉興101路公交車(chē)駛過(guò)三星村。記者王志杰攝

南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)三星村的桃花又開(kāi)了。101路城鄉(xiāng)公交車(chē)，載著一撥又一撥的乘客，趕赴這場(chǎng)花的盛會(huì)。

2004年3月那個(gè)桃花初綻的下午，有一批特殊的乘客也坐上了這趟公交，觸摸統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的脈搏。他們正是此次到嘉興調(diào)研的習(xí)近平同志一行。

習(xí)近平同志調(diào)研不是只聽(tīng)匯報(bào)，他要坐著公交車(chē)去親自體驗(yàn)，親自感受公交車(chē)“村村通”是否真正方便農(nóng)民出行，是否真正方便農(nóng)民進(jìn)城辦事，對(duì)城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)能起到什么樣的作用。

習(xí)近平同志在車(chē)上談到，農(nóng)村通了公交車(chē)，車(chē)票便宜，乘坐便利，就會(huì)方便農(nóng)民進(jìn)城辦事，方便農(nóng)民購(gòu)物、就醫(yī)、賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品，也會(huì)增進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流。

聽(tīng)著乘客們說(shuō)說(shuō)笑笑，公交車(chē)駕駛員沈水根也不住地點(diǎn)頭。

原來(lái)嘉興城鄉(xiāng)公交涇渭分明，城區(qū)公交定時(shí)定點(diǎn)、按站停靠，票價(jià)統(tǒng)一，而郊區(qū)路線則由沈水根等私人來(lái)承包經(jīng)營(yíng)。

2003年，嘉興在全省率先推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，101路成為首條完成改革的線路。沈水根和他的中巴車(chē)，自此按照城區(qū)公交的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，公私聯(lián)營(yíng)。

下車(chē)后，習(xí)近平同志覺(jué)得了解還不夠深入，他走到附近村民中間，問(wèn)大家現(xiàn)在進(jìn)城方不方便。村民們你一言我一語(yǔ)，紛紛點(diǎn)贊城鄉(xiāng)公交，說(shuō)公路都通到了村口，坐公交車(chē)就能進(jìn)城。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，習(xí)近平同志很關(guān)注農(nóng)村交通建設(shè)，因?yàn)檫@與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)。只有路更通暢，人的往來(lái)更便利，一體化的“物理?xiàng)l件”具備了，城鄉(xiāng)融合的“化學(xué)反應(yīng)”才有可能實(shí)現(xiàn)。

囑托，入耳入心。

20年來(lái)，嘉興陸續(xù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、公交“村村通”、城鄉(xiāng)公交國(guó)有化、市域公交一體化。目前，嘉興農(nóng)村公路密度居全省第一，基本做到了通村達(dá)組到戶，全市所有鎮(zhèn)（街道）15分鐘均可上高速。

這些年，沈水根看著車(chē)?yán)镘?chē)外熟悉的一幕幕，一年年地發(fā)生變化。

從前，村民搭著公交車(chē)進(jìn)城，賣(mài)水果、看病、讀書(shū)。現(xiàn)在，越來(lái)越多的城里人搭著公交車(chē)來(lái)村里，摘桃、看風(fēng)景，還有孩子們來(lái)研學(xué)。

交通互聯(lián)只是浙江省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的縮影。

2003年，浙江啟動(dòng)“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”；2006年，開(kāi)展新農(nóng)村電氣化建設(shè)；2021年，重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度……

如今，之江大地上，郵站、電話、寬帶等均實(shí)現(xiàn)了“村村通”，水網(wǎng)管道、農(nóng)村用電“戶戶通”，廣播電視“村村響”，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的水平越來(lái)越高。

（四）

從農(nóng)民增收看城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化——

一只蝸牛“爬”出來(lái)的共富路

在沈福良蝸牛養(yǎng)殖基地，白玉蝸牛正在進(jìn)食。圖片由南湖區(qū)余新鎮(zhèn)提供