2014年和2016年，江蘇省連云港市和福建省福鼎市分別探索海域立體確權(quán)試點(diǎn)，旨在解決跨海橋梁用海與核電取水口用海重疊引起的分層用海需求和法律框架之間的矛盾。

2016年10月，國家海洋局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》，鼓勵(lì)實(shí)施海上風(fēng)電項(xiàng)目與其他開發(fā)利用活動(dòng)使用海域的分層立體開發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。

2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，首次從中央層面提出“探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)”。

此后，沿海多地對于養(yǎng)殖、跨海橋梁、海底電纜管道等與其他用?；顒?dòng)互不排斥或影響有限的用海項(xiàng)目，進(jìn)行了立體分層設(shè)權(quán)實(shí)踐。河北、浙江等省份先后制定出臺海域立體分層設(shè)權(quán)相關(guān)政策文件，為國家層面出臺規(guī)范性文件奠定了基礎(chǔ)。

2023年11月，《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》發(fā)布，鼓勵(lì)對跨海橋梁、養(yǎng)殖、海底電纜管道、海底隧道等用海進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。業(yè)內(nèi)人士稱，這對我國海域管理實(shí)現(xiàn)從“平面”到“立體”、從“二維”到“三維”的跨越，產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

△山東省萊州市海域的海上風(fēng)電項(xiàng)目。

通過探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，我國海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。2024年，我國海洋生產(chǎn)總值首次突破10萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.8%。

看地方，2024年，廣東發(fā)展“海上綠電”“海上裝備”，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)411億元；浙江推動(dòng)海域立體分層利用，累計(jì)審批海域立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目180個(gè)，面積約16.5萬畝，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加、海洋資源增值與海洋生態(tài)保護(hù)“三贏”。

看項(xiàng)目，位于山東的墾利100萬千瓦海上光伏項(xiàng)目，創(chuàng)新性地采用海域立體分層開發(fā)策略，海上光伏發(fā)電的同時(shí)，在光伏場區(qū)水域底部進(jìn)行貝類養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電和漁業(yè)養(yǎng)殖的互融互補(bǔ)，有效提升了海域空間利用率和整體開發(fā)收益。項(xiàng)目建成后，一年可發(fā)電17.8億度，節(jié)約煤50.38萬噸，減少碳排放134.47萬噸。

看模式，“海底電纜管道+碼頭”“海底電纜管道+排水口”“海堤+觀海挑臺”等不同組合類型，讓海域分層立體利用擁有無限可能。

向海圖強(qiáng)是習(xí)近平總書記的藍(lán)色信念，也是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的藍(lán)色愿景。