因此，目前特大城市陷入戶籍制度改革困局：一方面必須嚴格控制人口，不能放松落戶門檻；一方面城內(nèi)的大量非戶籍居住人口，倒逼戶籍制度改革，要求享受同等市民待遇。

    北京市社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍表示，特大城市戶籍制度改革處在控制人口、“戶口福利”均等化的兩難之間。

    以北京為例，800萬左右的在京流動人口中，有不少人在京工作或居住多年，或有穩(wěn)定職業(yè)或有穩(wěn)定住所。原則來說，戶口背后的福利比如公共服務(wù)，應(yīng)該平等覆蓋到所有在京居住人口，不分戶籍。但來自財力、物力的資源限制，決定了只能部分覆蓋部分群體。由于土地資源、建設(shè)資金等方面的限制，現(xiàn)階段的保障房分配對象，仍以京籍人員為主。

    受訪專家認為，對于備受社會關(guān)注的北京、上海、廣州等特大城市戶籍制度改革，仍難以“合法穩(wěn)定住所”和“合法穩(wěn)定職業(yè)”作為基本形式。

     【破題】

     重新配置資源激活小城市

    怎樣破解特大城市戶籍改革難題？陸杰華認為，特大城市之所以人口集聚、規(guī)模擴張，主要原因在于城市發(fā)展經(jīng)營理念，“原來一直是行政化而非市場化的城市發(fā)展經(jīng)營理念，城市的行政級別一定程度上決定了公共資源的分配。”解決特大城市的戶籍問題，必須改變行政化發(fā)展城市的模式，突破地方利益障礙。

    陸杰華表示，與之前的戶籍制度改革思路相比，《決定》以及剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議都釋放出“市場化”信號，“這是一個很明顯的理念變化，靠市場解決資源分配問題”。

    袁振龍表示，《決定》提出了兩橫三縱城市帶、東北和西部城市群等發(fā)展規(guī)劃，從頂層設(shè)計層面重新配置城鎮(zhèn)資源。城鎮(zhèn)資源新布局將激發(fā)中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力。如果中小城市的活力真正激發(fā)出來，即使收入沒有特大城市高，但公共服務(wù)水平、空氣環(huán)境質(zhì)量都比特大城市好，那么中小城市就擁有了跟特大城市競爭的實力。

    但中小城市要跟特大城市“競爭”，需要城鎮(zhèn)化程度達到75%-80%。而目前，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率只有53%左右。“城鎮(zhèn)化率達到75%-80%，至少還需要20年時間。因此，特大城市的戶籍制度改革只能逐步解決”，袁振龍說。

    ■ 個案

    云南

    在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一段時間內(nèi)給予進城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份，讓農(nóng)民既能享受農(nóng)村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務(wù)。

    上海

    上海今年開始實行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進行積分，積分達到標準分值的，可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

    ■ 戶籍改革時間軸

    1958-1978

    ●控制居民戶口遷移期

    1958年《中華人民共和國戶口登記條例》(全國人大)其中規(guī)定，戶籍制度的功能從以治安管理、人口統(tǒng)計為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣刂茷橹鳎拗迫丝谧杂蛇w移功能被納入戶籍管理中。

    公安部統(tǒng)一制發(fā)的《常住戶口登記表》的左上方顯目位置上印有“戶別”欄，專門用于區(qū)別“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”。

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