《中國經(jīng)濟周刊》：何為恐怖主義？目前我國面臨著怎樣的恐怖威脅？
梅建明：對于“恐怖主義”，全球沒有一致的定義，即使在同一個國家，不同部門的看法、定義也不盡相同。
我國于2011年10月29日起施行的《全國人大常委會關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》規(guī)定，恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的行為，以及煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的行為。
美國聯(lián)邦調(diào)查局則將“恐怖主義”定義為“出于政治或社會性目的針對人身或財產(chǎn)非法使用暴力以恐嚇、強迫政府、民眾的行為”。
法國《刑法典》規(guī)定，恐怖主義為“旨在通過恐嚇或恐怖的手段，嚴(yán)重擾亂公共秩序的個人或集體的行為”。
總體來看，我國面臨的恐怖威脅風(fēng)險增高。以北京“10·28”暴力恐怖案件以來的國內(nèi)外反恐形勢為證，事件本身以及事件引起的反應(yīng)(國內(nèi)外恐怖勢力的反應(yīng)、東突勢力的反應(yīng))都說明了我國面臨的形勢嚴(yán)峻。
恐怖威脅來源于兩個方面：境外與境內(nèi)。境外主要是煽動、滲透、指揮與策劃；境內(nèi)主要是響應(yīng)、串聯(lián)、組織與實施。
形勢嚴(yán)峻也與東突恐怖組織本身的組織形式、思想基礎(chǔ)、行動策略有關(guān)系。總體來看，當(dāng)前國內(nèi)恐怖襲擊事件頻發(fā)，制造這些事件的團伙或組織之間表現(xiàn)出分散化、本地化、自發(fā)性的特點，他們在思想上高度統(tǒng)一，都把混雜著宗教極端主義與民族分裂主義的恐怖思想作為精神動力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代的技術(shù)手段，傳播極端思想、物色對象、招募人員，通過周密的組織策劃，在新疆并積極尋求在內(nèi)地針對具有重要政治、經(jīng)濟、文化意義的目標(biāo)實施恐怖襲擊，企圖以暴力恐怖的“圣戰(zhàn)”方式達(dá)到分裂國家的目的。
《中國經(jīng)濟周刊》：今年5月底，北京市提升社會防控等級，有85萬名志愿者走上街頭，配合專業(yè)部門開展治安巡邏等工作，被稱為“全民反恐”。“全民反恐”的概念是否為首次提出？應(yīng)當(dāng)如何理解？
李偉：“全民反恐”是中國提出的概念，專業(yè)的解釋是“反恐的專群結(jié)合”，即專業(yè)的、職能部門的反恐力量，和民眾的反恐力量結(jié)合，來共同應(yīng)對恐怖主義的威脅。
之所以提出這一概念，首先是因為恐怖主義主要針對的是普通民眾，民眾既是恐怖主義活動最大的受害者，同時也是反恐的重要基礎(chǔ)力量和依靠力量，由于恐怖主義活動自身的一些特點規(guī)律，特別是其活動手法的隱蔽性以及發(fā)動恐怖襲擊的不確定性和突發(fā)性，使得單靠專業(yè)的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢，所以，民眾要在反恐這個十分專業(yè)的領(lǐng)域發(fā)揮很重要的作用。
其次，當(dāng)前，中國所面臨的恐怖威脅，出現(xiàn)地域擴大化、襲擊頻率上升、手段和手法更加血腥殘忍的態(tài)勢，也就是說，我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴(yán)重的?；谶@樣的現(xiàn)實情況，所以才出現(xiàn)全民反恐這樣一個概念。
其實，美國、俄羅斯、英國、澳大利亞等許多國家，事實上也實施了全民反恐的模式。
我國與西方全民反恐不一樣
《中國經(jīng)濟周刊》：國外的全民反恐模式是什么樣的？
梅建明：全民反恐在國外有先例。早在20世紀(jì)60年代，美國就啟動了名為“USA On Watch”的“守望美利堅”計劃，要求居民提高對可疑的人和情況的警覺，預(yù)防犯罪和緊急事態(tài)。2001年“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國在“守望美利堅”計劃中又加入了反恐內(nèi)容，推行了“可疑行為報告制度”，該制度將反恐內(nèi)容制度化，對民眾應(yīng)該如何觀察和發(fā)現(xiàn)可疑行為、報告方式及保密規(guī)范作出了明確的規(guī)定。
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