對(duì)于大氣污染而言，如何發(fā)現(xiàn)、如何取證是最大的難點(diǎn)。試想一下，在運(yùn)城查處的這一起大氣污染事件中，假如沒(méi)有動(dòng)用無(wú)人機(jī)航拍，或者沒(méi)有拍到企業(yè)污染的畫(huà)面，環(huán)保部門(mén)還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理嗎？或者即使發(fā)現(xiàn)了，但環(huán)保部門(mén)及時(shí)固定證據(jù)嗎？企業(yè)能心甘情愿地受罰嗎？山西省今年重點(diǎn)開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪的“百日會(huì)戰(zhàn)”，共摸排發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索1352件，涉嫌環(huán)境違法犯罪的有82件，其中沒(méi)有一件與大氣污染有關(guān)，由此可見(jiàn)大氣污染執(zhí)法之難。

    此外，大氣污染監(jiān)管不到位也與地方政府的曖昧態(tài)度有關(guān)?；蛘叱鲇趶?qiáng)調(diào)GDP的政績(jī)觀考慮，或者迫于財(cái)政壓力，有的地方政府往往睜一只眼閉一只眼地忽略對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，尤其是對(duì)于發(fā)現(xiàn)難、取證難的大氣污染而言，更是如此。

    問(wèn)題的另一個(gè)方面則是法律的威懾力不足。在大氣污染防治法中，最重的處罰是：造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，處直接經(jīng)濟(jì)損失50%以下罰款，但最高不超過(guò)50萬(wàn)元，大多數(shù)處罰條款都在5萬(wàn)元以下。與此形成鮮明對(duì)比的是，企業(yè)購(gòu)置一套治污設(shè)備動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元，每年的運(yùn)行成本也在百萬(wàn)上下。兩相對(duì)照，也就不難理解企業(yè)為什么寧愿挨罰也不購(gòu)置或者不用環(huán)保設(shè)施，有的企業(yè)甚至還專門(mén)拿出資金用來(lái)應(yīng)付罰款。

    建議將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)入法

    此次全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是聽(tīng)取各方面對(duì)修改大氣污染防治法的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)行的大氣污染防治法是2000年制定的，很多規(guī)定都已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展，尤其是沒(méi)有針對(duì)環(huán)境執(zhí)法體系和能力建設(shè)做出規(guī)定、處罰額度太低等已經(jīng)成為制約法律實(shí)施的瓶頸因素。

    “環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全省的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，但無(wú)論從基礎(chǔ)設(shè)施還是能力建設(shè)上來(lái)說(shuō)，都還存在很大差距，缺人、缺錢、缺技術(shù)的現(xiàn)象很普遍。尤其是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有的還做不到檢測(cè)大部分污染物，有的連執(zhí)法用車都無(wú)法保障，執(zhí)法人員也十分缺乏。”山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李義賢說(shuō)。

    環(huán)境執(zhí)法體系不健全、能力不足導(dǎo)致的直接后果是執(zhí)法不力。山西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)樊占春就曾經(jīng)遇到過(guò)尷尬：“公安部門(mén)對(duì)一起環(huán)境違法犯罪采取強(qiáng)制措施后，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在24小時(shí)內(nèi)拿出全面的、具體數(shù)據(jù)來(lái)，但有些項(xiàng)目我們的現(xiàn)有設(shè)備還無(wú)法檢測(cè)，有些污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在24小時(shí)之內(nèi)拿不出來(lái)。無(wú)法鑒定、鑒定不全導(dǎo)致證據(jù)環(huán)節(jié)的缺失，不利于打擊環(huán)境違法犯罪。對(duì)于大氣污染而言，監(jiān)測(cè)、檢測(cè)的能力建設(shè)問(wèn)題顯得尤為突出。”

    山西省人大代表、山西隆鑫律師事務(wù)所副主任秦峰則從社會(huì)協(xié)同治理的角度提出了自己的觀點(diǎn)。“過(guò)去對(duì)于大氣污染防治一直有個(gè)誤區(qū)，就是更加強(qiáng)調(diào)污染治理，而且僅僅依靠行政部門(mén)和行政手段。一旦行政部門(mén)不作為或者無(wú)法作為，就沒(méi)有了后續(xù)的救濟(jì)渠道。”秦峰說(shuō)，從2013年開(kāi)始，全國(guó)各地相繼設(shè)立了200余家環(huán)保法庭，但基本上門(mén)可羅雀，究其原因，主要是由于證據(jù)審查困難導(dǎo)致法院有畏難情緒，不愿立案、審理。“大氣污染是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，需要立法、行政、司法、公民配合行動(dòng)，從事前、事中、事后進(jìn)行全面的監(jiān)控。社會(huì)公眾也必須了解，大氣污染治理是長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程，不可能立竿見(jiàn)影。”

    此外，提高大氣污染的處罰力度，提高罰款的限額，使之與企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)相匹配；實(shí)施按日計(jì)罰制度，不設(shè)上限；舉證責(zé)任倒置，要求涉嫌污染的企業(yè)舉證等，也都是社會(huì)各界針對(duì)大氣污染防治法修改提出的意見(jiàn)和建議。

    目前，大氣污染防治法的修訂工作已經(jīng)被列入全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，社會(huì)各界也都希望看到一部完善的、能夠推動(dòng)大氣污染防治工作的法律出臺(tái)。

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