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黨報稱當下城鄉(xiāng)戶口待遇差別30項 與社會公平相悖(3)

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    “中國綠卡”

    綠卡是“外國人永久居留證”的俗稱，是獲得永久居留資格的外國人在他國境內(nèi)居留的合法身份證件。我國從2004年8月開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，規(guī)定對在我國有關(guān)單位任職的外國籍高層次人才，在我國有較高數(shù)額直接投資的外國籍投資者、對我國有重大突出貢獻或國家特別需要的人員以及夫妻團聚等家庭團聚人員，可以授予“中國綠卡”。由于“門檻較高”，截至2012年年底，獲得“中國綠卡”的外國人只有近6000人，不到60多萬外籍常住人口的1%。

    聲音

    黃明：戶籍制度改革的任務(wù)是有序?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化

    公安部副部長黃明認為，加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是要解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

    四 落戶城市是否更加容易

    隨著《意見》的公布實施，戶籍制度改革的步伐進一步加快，各地正在抓緊研究制定具體的落戶政策和方案。不少人關(guān)心著同一個問題：今后落戶城市是否會更加容易？落戶又需要哪些條件呢？

    我國幅員遼闊，城市數(shù)量多，從幾萬人的小城鎮(zhèn)、十幾萬人的小城市，到幾十萬人的中等城市，再到幾百萬、上千萬人的大城市、特大城市，城市規(guī)模差距很大。因此，不同城市的落戶條件不可能完全一樣，搞一刀切?？偟膩砜?，各類城市有著不同的落戶條件和要求，實行差別化落戶政策。

    對建制鎮(zhèn)和小城市來說，將全面放開落戶限制。只要在當?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請登記常住戶口。

    對中等城市來說，將有序放開落戶限制。主要分兩種情況：一是城市綜合承載能力壓力小的地方，可參照小城市標準全面放開；二是城市綜合承載能力壓力大的地方，可對合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)等作出規(guī)定，但對住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。

    對大城市來說，落戶條件總的來說是放寬，但不同規(guī)模的大城市之間也存在差別：城區(qū)人口100萬至300萬的大城市，以擁有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)為前提，合理放開落戶限制；城區(qū)人口300萬至500萬的大城市，為防止放開戶籍導致人口急劇膨脹，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可對落戶條件作出比較嚴格的規(guī)定。大城市對社保年限的要求不得超過5年。

    對特大城市來說，由于人口過度集聚，資源環(huán)境承載能力已不堪重負，人多、房貴、車堵、空氣污染等“城市病”問題日益嚴重，所以必須嚴格控制城區(qū)人口500萬以上特大城市的人口規(guī)模。為此，應(yīng)采取有效措施，對進城落戶進行嚴格調(diào)控。

    也要看到，特大城市和部分大城市經(jīng)濟發(fā)達、就業(yè)機會多、公共服務(wù)水平高，落戶需求一直“高燒不退”。設(shè)置一定的落戶“門檻”，并不是拒人于千里之外，而是要堅持“當期可承受、長期可持續(xù)”的原則，合理有序引導落戶。一是建立完善積分落戶制度。近年來，天津、廣州、深圳、寧波等地探索建立積分落戶制度，積累了很好的經(jīng)驗。下一步，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上進一步規(guī)范和完善這一制度，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，成熟一批落戶一批。二是擴大基本公共服務(wù)覆蓋范圍。對于暫時不能落戶城市的常住人口，通過實施居住證制度，使其逐步享受城市的基本公共服務(wù)，分享城市發(fā)展帶來的成果，最終實現(xiàn)全覆蓋。與此同時，特大城市要科學定位、加快轉(zhuǎn)型升級、適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導人口有出有進，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。

    長期以來，戶籍猶如橫亙在城鄉(xiāng)、地區(qū)居民之間的一塊堅冰、一堵高墻，阻礙了人口的正常流動與遷徙。而今，在全面深化改革的大潮中，戶籍制度改革正破浪前行，堅冰開始融化、高墻逐漸拆除，億萬群眾的追夢之路將越走越順暢、越走越寬廣。

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    我國的城市(鎮(zhèn))數(shù)量和人口規(guī)模

    截至2010年，我國1000萬以上人口的特大城市有6個，500萬至1000萬人口的特大城市有10個；300萬至500萬人口的大城市有21個，100萬至300萬人口的大城市有103個；50萬至100萬人口的中等城市有138個；50萬以下人口的小城市有380個；建制鎮(zhèn)有19410個。

    問與答

    問：什么是積分落戶？

    答：積分落戶，是指一些地方通過設(shè)置一套指標體系，對外來人員落戶本地的條件進行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，當累計積分達到規(guī)定分值時即可申請落戶。目前，天津、上海、寧波、武漢、廣州、深圳、珠海等地都探索建立了積分落戶制。如深圳，指標分值由基本要求、個人素質(zhì)、居住情況、參保情況、獎勵加分和減分指標6部分組成，總分值250分，符合一定條件的外來務(wù)工人員積滿100分即可申請落戶。

(責任編輯：CN023)
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