按照《方案》，監(jiān)察委將與同級(jí)紀(jì)委合署辦公——也就是通常所說的“一套人馬、兩塊牌子”。也就是說，這樣的“一套人馬”，就將實(shí)現(xiàn)對公職人員的全覆蓋，無論黨員還是非黨員，無論政府部門還是其他部門，都在監(jiān)察范圍內(nèi)。而如果將紀(jì)委、監(jiān)察部門、檢查機(jī)關(guān)反貪部門的功能歸于一處，在監(jiān)察的手段上就將得到豐富：紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)功能現(xiàn)在已經(jīng)很明確，但是對于監(jiān)察來說，有時(shí)還需要執(zhí)法手段，這些在目前的機(jī)構(gòu)架設(shè)中是沒有的。

重大

為什么說這將是一場“事關(guān)全局的重大政治改革”？

首先，是在提法上。六中全會(huì)的公報(bào)中，首次將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與“權(quán)力與立法機(jī)關(guān)”（人大）“行政機(jī)關(guān)”（政府）“司法機(jī)關(guān)”（法院、檢察院）并提，甚至按照合理推測，未來也許會(huì)出現(xiàn)“一府兩院一委”（政府、法院檢察院、監(jiān)察委）的架構(gòu)。這是一個(gè)全新的垂直條線，由權(quán)力機(jī)構(gòu)人大產(chǎn)生。

其次，是法律需要隨之修訂。比如，在憲法中，其實(shí)并無“監(jiān)察機(jī)關(guān)”這一概念，未來如果需要提升其位格，就面臨修憲可能。又如，現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察的對象、手段也和國家監(jiān)察委員會(huì)所需的不完全一樣。未來監(jiān)察委究竟監(jiān)察的對象有多廣、可以獲得怎樣的監(jiān)察手段與權(quán)利，都需要法律予以確認(rèn)。

另外，還有領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的重視。新聞通稿已經(jīng)提到，中央成立了“深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，但沒有更多信息；但在地方上成立的相應(yīng)小組，則由地方一把手擔(dān)任組長。想來也是，這一工作可能牽涉面非常廣，涉及到黨委、紀(jì)委、政府、政法委、人大、政協(xié)等多個(gè)條線，因此需要統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)的工作會(huì)非常繁重。

但同樣，這一工作的未來前景亦相當(dāng)可期。

比如，在六中全會(huì)的公報(bào)中，就曾有鮮有人見的“一字之差”：過去我們熟知的“黨風(fēng)廉政建設(shè)”，被新的表述“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”所替代。這就意味著，廉潔將不僅僅是“黨”“政”兩個(gè)系統(tǒng)的工作，更將拓展到所有的公職范圍；甚至是與公權(quán)力、公職人員打交道的整個(gè)社會(huì)，未來也許也都將納入到這一范疇。換句話說，反腐敗將不僅是政黨內(nèi)部的事情，更是整個(gè)國家、整個(gè)社會(huì)的職責(zé)與風(fēng)氣所在。

文／明日綾波

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