新華社北京11月14日電（記者劉紅霞韓潔）國務院辦公廳14日對外發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》，明確我國將把地方政府性債務風險事件劃分為四個等級，實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。

財政部有關負責人介紹，這一未雨綢繆的制度安排是落實預算法規(guī)定、進一步加強地方政府性債務管理的有力舉措，也是防范財政金融風險的關鍵政策儲備。

預案規(guī)定，根據(jù)政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，風險級別劃分為I級（特大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）四個等級。市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10％的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10％的，必須啟動財政重整計劃。

根據(jù)預案，地方政府實施財政重整計劃必須依法履行相關程序，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上，通過清繳欠稅欠費、壓減財政支出、處置政府資產等一系列短期和中長期措施，使債務規(guī)模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態(tài)。

預案明確，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則，省級政府對本地區(qū)政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。

同時，對地方政府債券、非政府債券形式的存量政府債務、存量或有債務、新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務等不同債務類型，將實施分類處置，實現(xiàn)債權人、債務人依法合理分擔債務風險。

預案還提出，發(fā)生IV級以上地方政府性債務風險事件，應當適時啟動債務風險責任追究機制。省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。屬于在本屆任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬于已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

相關新聞：“中國版”地方政府財政重整計劃到底怎么整

新華社北京11月14日電

新華社記者劉紅霞、韓潔、申鋮

國務院辦公廳14日對外發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》，明確我國將把地方政府性債務風險事件劃分為四個等級，實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。那么什么是財政重整？財政重整到底怎么整？

財政部有關負責人介紹，財政重整指的是債務高風險地區(qū)在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上，依法履行相關程序，通過實施一系列增收、節(jié)支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規(guī)模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態(tài)。對債務高風險地區(qū)實施財政重整，是地方政府債務應急處置的重要內容，世界各國通常會采用類似做法。

以美國為例，2011年，俄亥俄州曼斯菲爾德市地方政府進入財政應急狀態(tài)并開始實施財政復蘇計劃。主要手段包括將個人所得稅提高0．25%、減少公務員節(jié)假日工資及帶薪病假、減少公車使用、處置森林資產等。1994年，加利福尼亞州奧蘭治縣也采取過一系列的財政重整措施，包括裁減2000余名公務人員、壓縮固定資產投資和削減公共服務項目等。8個月后，奧蘭治縣政府債務應急處置取得成功，逐步恢復正常運行。

此次國辦預案明確規(guī)定了“中國版”地方政府財政重整計劃的內容。

啟動財政重整計劃后，為償還債務本息，地方政府首先要加大清繳欠稅欠費力度等，拓寬財源渠道。這并不是說要新增稅、亂收費，而是要確保應收盡收。除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，地方政府可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，危機解除后再恢復。

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