原標(biāo)題：北京取消調(diào)整74項(xiàng)“奇葩證明”
“某人是某人證明”“某人健在證明”……即日起，這些“奇葩證明”被取消。
前天舉行的市政府常務(wù)會(huì)議明確，本市首批取消調(diào)整74項(xiàng)政府部門(mén)要求基層開(kāi)具的各類(lèi)證明，并明確提出政府“不準(zhǔn)要”證明。其中，流動(dòng)人口婚育證明等33項(xiàng)證明從“個(gè)人跑”變?yōu)椤罢畡?dòng)”，采取內(nèi)部調(diào)查或信息共享的方式辦理，方便市民辦事。同時(shí)，還首次使用個(gè)人承諾、當(dāng)事人雙方書(shū)面聲明等方式，發(fā)揮公民個(gè)人誠(chéng)信自律作用。
京華時(shí)報(bào)記者沙雪良
>>現(xiàn)狀
基層近七成證明沒(méi)意義
目前本市基層開(kāi)具的各類(lèi)證明共190余項(xiàng)，幾乎每天都有居民要求街道、居委會(huì)開(kāi)各種五花八門(mén)的證明，例如“沒(méi)有違法犯罪證明”“某人在本社區(qū)被狗咬傷的證明”“某人無(wú)吸毒史證明”等，街道辦事處、居委會(huì)平均年受理量近萬(wàn)件。
據(jù)市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層證明幾乎遍及一個(gè)人從生至死，包括婚姻家庭、住房服務(wù)、社會(huì)保障、收入財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶(hù)籍身份、勞動(dòng)就業(yè)、政治審查、交通出行、教育服務(wù)等10余類(lèi)，要求基層開(kāi)證明的單位涉及市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)，以及法院、群團(tuán)和銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路等國(guó)有企事業(yè)單位。這些證明中，有的在社會(huì)管理中發(fā)揮了一定作用，但有的則在一定程度上干擾了基層正常工作，損害了政府形象。
“事實(shí)上，將近七成由基層開(kāi)具的證明是‘情非得已’，雖然明知沒(méi)意義，但又不得不開(kāi)?！?/p>
>>措施
20項(xiàng)證明直接取消
據(jù)介紹，在首批取消調(diào)整的74項(xiàng)基層證明中，有20項(xiàng)因設(shè)定依據(jù)廢止或辦理方式簡(jiǎn)化，直接取消。如，原來(lái)要求夫妻雙方存檔單位開(kāi)具的“申請(qǐng)生育二胎”證明，就是隨著全面兩孩政策的實(shí)施而取消。
有1項(xiàng)居（村）委會(huì)無(wú)法開(kāi)具的證明，調(diào)整為申請(qǐng)人提交相關(guān)管理部門(mén)開(kāi)具。如辦理公證事項(xiàng)時(shí)，要求申請(qǐng)人提交居委會(huì)開(kāi)具的無(wú)犯罪記錄證明，按照管理權(quán)限，這次調(diào)整為到轄區(qū)派出所開(kāi)證明。
另外，市審改辦將53項(xiàng)證明調(diào)整為運(yùn)用其他方式來(lái)辦理，減少群眾辦事開(kāi)證明來(lái)回跑的環(huán)節(jié)。
33項(xiàng)證明由政府內(nèi)部對(duì)接
在53項(xiàng)調(diào)整辦理方式的證明中，有33項(xiàng)證明取消后，轉(zhuǎn)由部門(mén)內(nèi)部調(diào)查或信息共享的方式辦理。如“查驗(yàn)、登記進(jìn)入本市的成年流動(dòng)人口婚育情況”證明。此次調(diào)整為通過(guò)全國(guó)流動(dòng)人口婚育電子化平臺(tái)查詢(xún)辦理，不再要求提交戶(hù)籍地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開(kāi)具證明。
還有11項(xiàng)證明，憑申請(qǐng)人提交的有效證件、有效憑證即可辦理，不必再多開(kāi)相關(guān)證明。如無(wú)業(yè)人員在申請(qǐng)廉租住房時(shí)，改為由申請(qǐng)人提交的家庭低保證、低收入證等憑證辦理。
有9項(xiàng)證明取消后，首次用個(gè)人承諾代替證明，依據(jù)申請(qǐng)人提交的書(shū)面承諾、雙方協(xié)議、簽字聲明等即可辦理，如老年人申請(qǐng)補(bǔ)辦結(jié)婚登記時(shí)，調(diào)整后則通過(guò)申請(qǐng)人提交雙方聲明或協(xié)議辦理，不再需要證明。
>>亮點(diǎn)
以政府“不準(zhǔn)要”鏟除奇葩證明土壤
“基層證明之所以多，關(guān)鍵是上級(jí)部門(mén)和單位要求基層開(kāi)具的多?！笔姓畬徃霓k的工作人員介紹。
據(jù)了解，此前曾有一些市級(jí)部門(mén)開(kāi)展過(guò)證明清理工作，但奇葩證明并未絕跡，許多開(kāi)證明的單位下移至街道或居委會(huì)，這也是街道要面臨無(wú)數(shù)奇葩證明的原因之一。
“此次清理，要求所有的市政府部門(mén)‘不準(zhǔn)要’，從根上徹底鏟除了奇葩證明生存多年的‘土壤’?！痹摴ぷ魅藛T表示，今后，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，政府部門(mén)一律不得擅自調(diào)整和增設(shè)要求基層開(kāi)具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)證明。
10余項(xiàng)證明取消但管得更嚴(yán)
在首批取消或調(diào)整的74項(xiàng)基層證明中，有10余項(xiàng)證明雖然取消了，但政府部門(mén)的管理門(mén)檻不但沒(méi)降低，反而管得更嚴(yán)。
如“無(wú)工作人員申請(qǐng)低保的個(gè)人收入證明”，原來(lái)由市民政局要求街道社保所開(kāi)具，一些群眾為了“吃低?！本驮谏绫Ｋ浻布媸╅_(kāi)證明?！跋襁@種情況，就必須要加重審查，不能簡(jiǎn)化手續(xù)，甚至還要更為復(fù)雜，以免有人鉆空子。”
還有如“夫妻共同收養(yǎng)子女一方因故不能親自前往的委托辦理登記手續(xù)證明”，該證明取消后，調(diào)整為申請(qǐng)人提交不能到場(chǎng)一方的委托公證書(shū)辦理。
“辦理委托公證的手續(xù)更為嚴(yán)謹(jǐn)，但為了避免后續(xù)麻煩才會(huì)如此調(diào)整，因?yàn)槭震B(yǎng)子女對(duì)家庭也是大事?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋。
“申請(qǐng)辦理戶(hù)口遷移的在京長(zhǎng)期實(shí)際居住證明”，調(diào)整為由申請(qǐng)人提交房主、戶(hù)主書(shū)面聲明及通過(guò)社區(qū)民警入戶(hù)調(diào)查辦理。
>>要求
部門(mén)對(duì)接10個(gè)工作日內(nèi)完成
據(jù)悉，市政府相關(guān)部門(mén)將在10個(gè)工作日內(nèi)，做好后續(xù)對(duì)接工作，如修訂相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化事項(xiàng)辦理流程，完善信息共享機(jī)制等。
在市級(jí)層面調(diào)整完成后，按照“誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)清理”原則，各區(qū)也將清理本區(qū)群眾辦事創(chuàng)業(yè)提交的各類(lèi)證明。凡是沒(méi)有法定依據(jù)的，或者可以通過(guò)部門(mén)內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，或是能通過(guò)有效證件、有效憑證辦理的，一律取消證明，各區(qū)將在12月底前完成清理。
今后，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，市、區(qū)政府部門(mén)一律不得擅自調(diào)整和增設(shè)要求基層開(kāi)具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)證明，確需調(diào)整增設(shè)的，要分別報(bào)送同級(jí)政府審改辦審核同意。
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