在大接訪當中，秦玉海處理了一批違法違紀的民警，緩和了警民關系，同時也樹立了自己的威信。

上述河南警界人士對《中國新聞周刊》表示，秦玉海的性格使其在很多事情上“喜歡來硬的”，“比如在人事任用方面，省委組織部想安排人進公安廳很難，秦玉海只重用他喜歡的人，省委很難左右他”。

但成績也掩蓋了諸多問題。由于很多河南地市把“命案必破”當成硬指標，因此對一些難以偵破的案件，采取一定的手段，以提高命案偵破率，如隱瞞、不破不立、或是讓精神病人、智障者、重刑犯頂罪。河南檢察系統(tǒng)一位官員向《中國新聞周刊》回憶，許多案子證據不足，不足以提起公訴，但后來也稀里糊涂判了。近年來，胥警祥案、趙作海案，以及“商丘男子涉奸殺被羈押10年”等案陸續(xù)曝光，河南公安系統(tǒng)的“命案必破”制度飽受質疑。

2013年10月，秦玉海剛剛離開公安系統(tǒng)進入人大，河南省就出臺了《關于進一步加強和改進刑事執(zhí)法工作切實防止冤假錯案的十項措施》，要求廢除“破案率”等指標，防止冤假錯案。

失敗的警務改革

2010年，秦玉海一手推動了“撤銷公安分局、做大派出所”的河南警務改革，通過減少指揮層級，將警力集中到基層，以提高警務效能。

表面上看，撤銷各縣市的公安分局，基層派出所由市公安局直接管轄，打破了市局—分局—派出所的三級管理模式，確實有利于解決機構臃腫問題。但實施之后，卻事與愿違。

一位基層民警向《中國新聞周刊》分析，原來分局的辦公室、后勤、政工、紀檢等部門，在重組后的派出所里，各有一套人馬，各派出所的此類人員疊加，最終遠遠多于以前分局的人員數(shù)量。他以鄭州市金水區(qū)分局為例，改革后，金水區(qū)分局分為7個派出所，“有的派出所上百人，而真正下基層的民警反而更少了”，最終造成了派出所機關化。

管轄范圍是另一個難題。有時一條路歸幾個派出所管，協(xié)調指揮難度加大。此外，根據相關法律，只有縣級公安機關才能與檢察院、法院交接案件，派出所無權交接。為此，部分派出所又掛上公安分局的牌子，在派出所所長的抽屜里有兩個章，一個所長章，一個局長章。

“問題雖然很多，但秦玉海在任時，沒有商量的余地，必須執(zhí)行?！边@位基層民警說。

不過，近兩年，一些派出所已悄悄摘掉派出所的牌子，掛回了分局的牌子。頻繁變動的另一個后果是，有的街道出現(xiàn)了找不到派出所的荒唐情況。

在警務改革過程中，秦玉海提拔了一些干部，副科、科級以及副處級干部都有增加，不過大部分都是虛職，大多未能解決實職待遇。因此，基層民警對警務改革和秦玉海都頗有意見。

2013年，秦玉海退居二線后，河南警界對警務改革的質疑聲越來越大，以至于秦玉海在今年5月接受媒體采訪時堅稱，“這個改革沒有失敗，也不可能走回頭路。”但數(shù)名河南警界人士向《中國新聞周刊》透露，河南警務恢復原來的分局制度，預計時間不會太久。

一名基層民警用“趕鳥”來形容這次改革：“一群鳥在一棵樹上，有個人一趕，就飛到另一棵樹上；但過了一會，這些鳥轉一圈又回來了；不管怎么改，事實上就那么多人，管那么多事?！?/p>

“攝影省長”

但絕大部分人肯定秦玉海對焦作旅游的推動努力。

1998年初到焦作，秦玉海干勁十足。當時濟源市剛從焦作下轄市升級為省直管市，亞洲金融危機剛剛爆發(fā)，焦作市正面臨從枯竭的煤炭資源城市轉型的關鍵時期。

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