2016年年初，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江西調(diào)研考察時(shí)指出：保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)、消除隱患，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)秩序安定有序。

在“十三五”規(guī)劃的開局之年，新疆自治區(qū)黨委始終把各族群眾的安危冷暖放在最高位置，高度重視、精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，一系列民生政策相繼落地開花，使全疆的民生建設(shè)再度升溫。

一年來，民生建設(shè)成效如何?讓我們一起走進(jìn)中國西北邊陲額敏。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要指示精神及中央和新疆維吾爾自治區(qū)的部署安排，額敏縣在近幾年來緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，不斷推出民生舉措，民生建設(shè)持續(xù)發(fā)力，民生改善取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2016年又密集出臺(tái)了一系列的惠民政策、開展了多項(xiàng)民生改革，全力推進(jìn)教育惠民、醫(yī)療惠民、扶貧惠民、安居惠民等多項(xiàng)民生工程，走出了提升群眾幸福指數(shù)的“額敏模式”，立足幸福額敏新常態(tài)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“新方位”。

教育惠民增福祉

額敏縣堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持“額敏發(fā)展、教育先行”的理念，全面實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，把教育作為全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧額敏的基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)工程來抓，不斷加快發(fā)展步伐，全縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出“大投入、大建設(shè)、大改變”的良好態(tài)勢(shì)：一是基礎(chǔ)教育成果不斷鞏固，義務(wù)教育階段適齡兒童少年受教育的權(quán)利得到保證，“有學(xué)上”的問題基本解決;二是教育民生工程全面落實(shí)，大力實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、學(xué)前雙語教育等項(xiàng)目建設(shè)工程，選派和組織850名教師參加各類教育培訓(xùn)，實(shí)施中小學(xué)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)工程。

額敏縣學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育工作推進(jìn)會(huì)

2016年，額敏縣把普及農(nóng)村學(xué)生三年免費(fèi)雙語教育工作作為教育惠民的“1號(hào)工程”來抓，全縣上下投入資金210多萬元，建成了21個(gè)應(yīng)急幼兒園，使1046名未入園的各族兒童全部入園，此外，額敏縣還全面啟動(dòng)了29所幼兒園建設(shè)工作，2017年將實(shí)現(xiàn)所有幼兒園“應(yīng)建盡建”。

全國政協(xié)常委毛肯·賽衣提哈木扎在額敏縣瑪熱勒蘇鎮(zhèn)中心小學(xué)幼兒園對(duì)農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育工作進(jìn)行調(diào)研。

過去五年，額敏縣累計(jì)投資5.8億元，新建校舍15萬平方米，抗震加固4.3萬平方米，新建雙語幼兒園24所，塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)7個(gè)，填平補(bǔ)齊了20多年來教育基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬，全面改善了薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，使額敏縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

醫(yī)療惠民暖民心

習(xí)近平總書記指出：沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。

為貫徹落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)第九次黨代會(huì)關(guān)于醫(yī)療惠民的精神，額敏縣以推進(jìn)全民健康體檢工程為抓手，完善健康信息平臺(tái)，摸清基層群眾健康狀況，有針對(duì)性地采取干預(yù)措施。

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢(shì)，額敏縣建立了“健康額敏”微信群，由縣委、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組、專項(xiàng)巡回督導(dǎo)組等每天通過微信群關(guān)注全民健康體檢動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決存在的問題，達(dá)到了“既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又達(dá)到了察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)”的效果。

額敏縣額敏鎮(zhèn)友好路社區(qū)開展免費(fèi)全民健康體檢活動(dòng)

面對(duì)地廣人稀、農(nóng)牧民居住分散的現(xiàn)狀，為保質(zhì)保量推進(jìn)全民健康體檢工程，額敏縣堅(jiān)決克服各族群眾居住邊、遠(yuǎn)、散，醫(yī)療設(shè)備落后、醫(yī)務(wù)人員不足等困難，把全民免費(fèi)體檢工作與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)共同推進(jìn);針對(duì)醫(yī)療資源不均衡問題，額敏縣積極協(xié)調(diào)由5家民營醫(yī)院和兵團(tuán)第九師醫(yī)院組建醫(yī)療支援隊(duì)6支，支持不能獨(dú)立體檢的7個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)衛(wèi)生院，通過集中服務(wù)和上門服務(wù)的方式，協(xié)助7個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)全民健康體檢工作，確保全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)群眾同時(shí)享受“醫(yī)療惠民”政策。此外，額敏縣還舉辦全民健康體檢電子健康檔案錄入系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高電子版居民健康檔案的正確性和規(guī)范性。

2016年，讓額敏老百姓印象最深的當(dāng)屬就醫(yī)環(huán)境優(yōu)化，看病不再難了。百姓口中的這一變化，得益于額敏縣的2.2億元大手筆投資，使得醫(yī)療衛(wèi)生資源總量大幅增加?，F(xiàn)在，額敏縣新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)療參保率分別達(dá)到99.4%、98.5%，群眾“看病難、看病貴”問題得到進(jìn)一步解決;目前，全縣共有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)217個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員1057人。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“人才、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境、管理”等配套建設(shè)不斷完善，醫(yī)療條件顯著改觀，綜合技術(shù)實(shí)力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

扶貧惠民保民生

2016年是中國向貧困發(fā)起總攻的第一年。在新年賀詞中，習(xí)近平總書記吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，一年來，從黃土高坡到雪域高原,從大山深處到棚戶陋室,習(xí)近平總書記多次深入到最貧困、最落后的地區(qū)察真情、看真貧,與當(dāng)?shù)馗刹亢屠相l(xiāng)們共商扶貧大計(jì),為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指方向、定方略。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委政府扶貧工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，額敏縣積極將各項(xiàng)措施應(yīng)用在脫貧攻堅(jiān)工作上，針對(duì)不同的致貧狀況采取不同的措施，保障貧困戶的生產(chǎn)生活，2016年，額敏縣以解決貧困人口住房和幫助貧困人口就業(yè)為主要著力點(diǎn)，注重從根本上解決貧困戶的致貧原因。全縣2000余名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與全縣1.4萬余貧困戶結(jié)對(duì)，實(shí)行差異化、精細(xì)化、滴灌式幫扶，做到不脫貧不脫鉤。2016年，全縣多次開展用工供需見面會(huì)，提供用工崗位2260個(gè)，扶持額敏飛鵝、少數(shù)民族手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，刺激特禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、家庭作坊發(fā)展，全力打造星級(jí)旅游休閑“農(nóng)牧家樂”，激勵(lì)貧困群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，目前，2679戶7448人已經(jīng)達(dá)到“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)干部與農(nóng)牧民結(jié)對(duì)認(rèn)親

額敏是個(gè)農(nóng)牧業(yè)大縣，素有糧倉、肉庫、油缸、糖罐之稱，是當(dāng)之無愧的綠色之地，但是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2016年，額敏縣把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“重頭戲”，累計(jì)投入資金近1.2億元傾力打造額敏(兵地、遼陽)工業(yè)園區(qū)，依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜“做加法”，實(shí)施額敏縣綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)孵化園項(xiàng)目，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?，F(xiàn)在，一個(gè)以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主，含綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、倉儲(chǔ)物流、制藥的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成型。

安居惠民解民憂

走進(jìn)額敏縣玉什喀拉蘇鎮(zhèn)喀拉尕什村，寬敞的柏油路和整齊的獨(dú)院磚房都展現(xiàn)著農(nóng)村和諧安定的新面貌。在剛搬入新家的村民吾木汗·賽特爾汗家中，記者看到室內(nèi)整潔明亮、小院內(nèi)干凈整潔。吾木汗·賽特爾汗說：他們家是村里的貧困戶，以前住的土房子成了危房，每次下雨都漏，現(xiàn)在住在新房里，他們一家感覺很開心……吾木汗·賽特爾汗喜遷新居是額敏縣大力實(shí)施安居惠民工程的一個(gè)縮影。

吾宗布拉克牧場(chǎng)安居富民房

2016年，額敏縣安居富民工程建設(shè)全部按計(jì)劃完工，4900戶、17000余農(nóng)牧民全部喜遷新居，為此額敏縣投入資金3.9億元。而為了使其中2176戶扶貧安居房的建設(shè)順利實(shí)施，額敏縣在每戶28500元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，還多方籌措5114萬元資金，讓貧困戶不花一分錢就能住上新房，不但圓了農(nóng)牧民的安居夢(mèng)，而且還讓他們摘掉了貧困帽。

據(jù)悉，在過去幾年中，額敏縣累計(jì)投入資金10.8億元，建設(shè)完成11000套安居富民房，使近4萬名農(nóng)牧民喬遷新居，極大改善了農(nóng)牧民的居住條件;同時(shí)，該縣還建設(shè)公共租賃住房2789套，安居牧民房1246套，在全疆率先試點(diǎn)解決了530戶農(nóng)村無房戶的住房問題。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善，人民群眾幸福感不斷增加。

幸福額敏指數(shù)升

曾經(jīng)，額敏河兩岸不斷發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生不少工業(yè)廢水，造成額敏河水體污染。如今，經(jīng)過多年治理，額敏河不僅清澈見底，而且絕跡多年的魚種得以重新洄游。近年來，一大批關(guān)系額敏縣長遠(yuǎn)發(fā)展的水利、交通、能源、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷建成。2016年，全縣投資5億余元，著力建設(shè)“抬頭見花、低頭見綠、出門見樹、回家觀景”的宜居城市，以全疆第一名的成績被授予“自治區(qū)園林縣城”;此外，投資3.8億元的集中供熱工程已經(jīng)竣工并投入使用，使得全縣的供熱能力達(dá)到500萬平方米，有效解決了城市居民冬季采暖問題。

在烏魯木齊做生意的個(gè)體商戶陳先生看來，額敏縣近幾年最大的變化是交通。“以前從額敏去烏魯木齊至少要八九個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在5個(gè)小時(shí)就到了?！睅啄陙?，額敏縣投資2億余元，修建農(nóng)村公路447公里，把全縣干道、巷道全部修整了一遍。

2015年末，額敏縣企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1990元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到115元，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)年報(bào)銷限額分別達(dá)到23萬元、6萬元，分別比“十一五”末提高64.06%、109.09%、32.94%和400%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與“新農(nóng)合”制度實(shí)現(xiàn)整合并軌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，全面建立了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。在進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步提高對(duì)困難群體的社會(huì)救助?！笆濉逼陂g，額敏城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2011年的每月236元提高到2015年的每月366元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2011年的每年1050元提高到2015年的每年2332元。2015年年底城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)為19558人，年發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金5387.3萬元。

額敏縣召開企業(yè)及個(gè)體工商戶民族團(tuán)結(jié)一家親動(dòng)員會(huì)

此外，民族團(tuán)結(jié)一家親也是額敏百姓幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升的原因之一，成為“額敏模式”的重要一環(huán)。多年來，額敏縣各族人民團(tuán)結(jié)互助，親如一家，互相尊重、互相學(xué)習(xí)，互相傳播生產(chǎn)技能，在長期繁榮發(fā)展的實(shí)踐中，共同培育了各民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，文化相融共生的獨(dú)特人文優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)如今，額敏縣正按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“各民族要像石榴籽那樣緊緊抱在一起”重要指示精神，發(fā)揮縣域多民族世居區(qū)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地踐行“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的要求，努力打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步城市名片。

額敏縣始終把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“民生無小事，民生最關(guān)情”的方針，從戰(zhàn)略全局高度思考和謀劃改善民生工作，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感和幸福感。這是額敏縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于新疆工作的重要指示、在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話和視察新疆時(shí)的重要講話精神的重要舉措，是用實(shí)際行動(dòng)對(duì)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的最好詮釋。

談到未來一段時(shí)間的發(fā)展，額敏縣委書記王克勇說：“‘十三五’時(shí)期，額敏縣委、政府將以‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以‘五大發(fā)展理念’為主線，圍繞總目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)中求進(jìn)優(yōu)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，拉高標(biāo)桿，實(shí)干爭先，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)千年古城新崛起。”

千年古城，百年巨變。青山常在、綠水長流、藍(lán)天永駐，“天空之城?絲路綠都”——額敏一定會(huì)以嶄新的形象展現(xiàn)在世人面前。