法制網(wǎng)記者黃潔

法制網(wǎng)見習(xí)記者鐘馨

2015年10月，北京市公安局首個執(zhí)法辦案管理中心落戶北京海淀區(qū)公安分局，開展前期試點(diǎn)工作，將刑案全部集中于中心辦理。隨著試點(diǎn)取得初步成效，這一工作機(jī)制在北京公安全局范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣，目前，海淀、豐臺、通州、西城等8個公安分局執(zhí)法辦案管理中心已經(jīng)建成并投入使用，另有5家局屬單位正在建設(shè)中。

據(jù)北京市公安局法制辦公室主任華列兵介紹，北京打造的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，主要承擔(dān)輔助辦案、支撐辦案、監(jiān)督辦案三項基本職能。全局所有刑事和治安案件都將在執(zhí)法辦案管理中心統(tǒng)一辦理，法制、預(yù)審、網(wǎng)安、禁毒等專業(yè)部門則進(jìn)駐中心前置辦公，實時為一線民警提供后援支持。此外，執(zhí)法辦案管理中心還廣泛運(yùn)用“智能+”理念，配備高科技設(shè)備，24小時全程無死角監(jiān)控，有效規(guī)范了執(zhí)法辦案行為，提升了辦案效率和執(zhí)法效益，給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案帶來一場“革命性”的變化。

違法嫌疑人統(tǒng)一送中心訊問

海淀區(qū)公安分局的執(zhí)法辦案管理中心是北京警方最早投入使用的執(zhí)法辦案管理中心，北京市公安局提出的“硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織管理精細(xì)化、案件辦理集約化、執(zhí)法行為規(guī)范化”目標(biāo)，在這里都得到了體現(xiàn)。

走進(jìn)這里，記者首先注意到的是顏色不一的“各色”候問室和訊問室。海淀分局執(zhí)法辦案管理中心副主任王銳告訴記者，該中心內(nèi)共設(shè)有20余間候問室和訊問室。訊問室以墻面顏色不同區(qū)分為三類，墻面黑色的為重、特大案件審理所用，白色就是普通訊問室，此外還有一些以黃色為主色調(diào)的柔和色彩訊問室則是為未成年嫌疑人專設(shè)的，座椅也會比其他訊問室的舒服一些。為了避免各種突發(fā)情況，中心內(nèi)還設(shè)有999常駐醫(yī)務(wù)室。

據(jù)了解，執(zhí)法辦案管理中心建成后，海淀警方的全部刑事案件已經(jīng)全部移至中心辦理，民警抓到嫌疑人后不再在派出所看押，而是直接送至中心開展訊問，然后移交中心統(tǒng)一辦理后續(xù)工作。

據(jù)王銳介紹：“建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心最初其實也是為了解決部分派出所辦案場地受客觀條件所限，不符合相關(guān)規(guī)定的問題。但其效果卻遠(yuǎn)不止于此，采取‘一站式’集中辦理之后，執(zhí)法辦案的效率和質(zhì)量均得到明顯提升?！?/p>

2015年11月10日，在公安部的統(tǒng)一部署下，涉及香港及全國內(nèi)地20多個省區(qū)市，制造了4000余起特大跨國電信詐騙案件的團(tuán)伙成員被押解回國，其中90名犯罪嫌疑人被帶到海淀執(zhí)法辦案管理中心。中心全體人員齊上陣，僅用40分鐘就完成了90名涉案人員的入?yún)^(qū)審查，比以前分散處置節(jié)約了看押送案近1/3警力。特別是在15個小時內(nèi)就完成了全部嫌疑人的審查入監(jiān)所工作，與原來各所分散審查節(jié)約近9小時。

與海淀分局不同，豐臺公安分局的執(zhí)法辦案管理中心于今年6月開始試運(yùn)行，短短兩個月也已顯出成效。豐臺公安分局執(zhí)法辦案管理中心政委季靜惠對記者說，辦案中心建成后，實現(xiàn)了“人、物、卷”的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，嫌疑人、嫌疑人財物及案件卷宗都由執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)管理，大大提高了辦案的規(guī)范指數(shù)?！稗k案民警不用負(fù)責(zé)看押嫌疑人、保管財物、處理案卷，給基層辦案民警減了不少負(fù)?；鶎愚k案民警到了這兒，就能專心辦案，改變了以往跑斷腿的局面。”

“智能+”服務(wù)監(jiān)督辦案各環(huán)節(jié)

北京市公安局執(zhí)法辦案管理中心的另一特征便是“智能化”。華列兵說：“執(zhí)法辦案管理中心通過軟件設(shè)計、信息化管理等手段，將嫌犯管理、辦案過程、安全監(jiān)管、案卷制作和保管等電子化、程序化，為規(guī)范執(zhí)法辦案提供了智能支撐?！?/p>

在海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心，每名犯罪嫌疑人來到中心前臺處報到時便會被佩戴上一個手表式的黑色手環(huán)，刷一下手環(huán)即刻生成一個案號和嫌疑人編號，嫌疑人的案件信息將與手環(huán)信息相關(guān)聯(lián)。整個案件辦理過程中，嫌疑人需要一直佩帶著這個手環(huán)。記者還了解到，這個手環(huán)不僅能記錄信息，還可以自動定位，利用它便可記錄下嫌疑人在執(zhí)法辦案管理中心里所有的活動軌跡。

而在豐臺公安分局執(zhí)法辦案管理中心，不僅嫌疑人有獨(dú)特的手環(huán)，辦案民警還有獨(dú)特的門卡，也具備定位等一系列功能。辦案民警一人一卡，門卡與對應(yīng)的嫌疑人手環(huán)相關(guān)聯(lián)，辦案民警只能提自己所辦案件的嫌疑人進(jìn)行訊問，以此防止出現(xiàn)提錯人的失誤。且每個辦案環(huán)節(jié)，民警都要刷門卡，嫌疑人刷手環(huán)，確保整個辦案過程全程留痕，強(qiáng)化監(jiān)督、確保安全。

記者在豐臺執(zhí)法辦案中心的視頻監(jiān)控室還發(fā)現(xiàn)了一張電子地圖，地圖上分布著若干個顏色不同的小人兒，每個小人兒身上還都標(biāo)著各自的名字。季靜惠告訴記者：“各種顏色和特征的的小人兒分別代表和區(qū)分男性、女性嫌疑人以及辦案民警?？催@個圖，就能看到是否存在單警訊問等不規(guī)范的行為，出現(xiàn)問題，我們會第一時間進(jìn)行監(jiān)督。而且，雙擊每個小人兒，視頻監(jiān)控會自動切換到該嫌疑人所在房間的監(jiān)控探頭，辦案中心內(nèi)已實現(xiàn)全程無死角的監(jiān)控?！?/p>

據(jù)了解，“智能+”已經(jīng)在北京警方打造的執(zhí)法辦案管理中心普遍應(yīng)用。除了智能手環(huán)、智能門卡外，智能筆錄系統(tǒng)也給辦案民警幫了不少忙。這套智能筆錄系統(tǒng)中設(shè)置了案件提問清單，提示民警訊問內(nèi)容。民警所做的電子筆錄將直接反應(yīng)在訊問室的電子屏上，嫌疑人可以自己進(jìn)行比對。同時，電子筆錄還形成了案件信息的大數(shù)據(jù)資源，系統(tǒng)通過智能抓取，可形成對嫌疑人罪案的規(guī)律性分析，發(fā)現(xiàn)案件的易發(fā)、高發(fā)點(diǎn)位，比如哪些地段易發(fā)盜搶案件，嫌疑人作案手法有何共性等，大大提高基層民警打防工作的針對性。

多部門實時支撐辦案一線

2016年4月，海淀分局刑偵支隊接到報案稱，受害人李某被一網(wǎng)友強(qiáng)奸。刑偵支隊立即展開工作，通過技術(shù)手段獲取嫌疑人的軌跡信息，和網(wǎng)安情報部門一起對該人緊急布控，4小時后嫌疑人被抓獲。但嫌疑人到案后拒不承認(rèn)強(qiáng)奸事實，受害人也并沒有在案發(fā)后第一時間報警，相關(guān)證據(jù)未能及時保存，審訊一度陷入僵局。

正在此刻，海淀執(zhí)法辦案管理中心的“合成作戰(zhàn)”機(jī)制啟動，法制、預(yù)審、刑偵、網(wǎng)安等多部門立即展開集體會商，針對該嫌疑人心理及個人信息進(jìn)行詳細(xì)分析，同時對外圍證據(jù)強(qiáng)化調(diào)取碰撞，通過技術(shù)手段進(jìn)一步證實了嫌疑人的犯罪事實。最終，在執(zhí)法辦案管理中心合成作戰(zhàn)民警的共同努力下，形成證據(jù)鏈條，嫌疑人被警方依法刑事拘留。

類似這樣的“合成作戰(zhàn)”如今已成為執(zhí)法辦案管理中心的又一強(qiáng)大功能。據(jù)了解，為了最大限度給辦案民警提供方便，各公安分局的刑偵、預(yù)審、禁毒、網(wǎng)安等各部門均在辦案中心安排人員24小時值班，打破各警種、各部門之間的信息壁壘，最大限度地整合數(shù)據(jù)資源，賦予辦案中心最高使用權(quán)限，為實戰(zhàn)辦案提供警務(wù)大數(shù)據(jù)支撐。

記者了解到，民警在押送被抓獲的嫌疑人來辦案中心的途中，對該嫌疑人的信息搜集就已經(jīng)在緊張進(jìn)行中了?！斑@時候各支撐部門會通過系統(tǒng)查詢、核實嫌疑人的基本情況，辦案民警一到中心，基礎(chǔ)信息便已全部準(zhǔn)備完畢。民警利用嫌疑人安檢的時間就可以了解這些信息，以開展下一步工作，大大提升了工作效率?！蓖蹁J對記者說。

此外，法制、預(yù)審等專業(yè)部門也進(jìn)駐執(zhí)法辦案管理中心，圍繞案件定性、辦案程序、證據(jù)要求、取證方向、審訊技巧等提前介入、全程指導(dǎo)，有效提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法效率。

規(guī)范執(zhí)法提升辦案質(zhì)量

執(zhí)法辦案管理中心的成立給北京基層辦案民警帶來了全新的辦案體驗。

朱征斌是海淀區(qū)基層派出所的一名民警，與執(zhí)法辦案管理中心已經(jīng)打過好多回“交道”。他告訴記者，剛開始要來執(zhí)法辦案管理中心辦案時，他和大多數(shù)同事都有些不適應(yīng)，畢竟規(guī)矩多了，要求嚴(yán)了，環(huán)境變了。監(jiān)督力度大了，就像給民警加了“緊箍咒”。朱征斌說，他和同事們訊問嫌疑人的時候，有時候表達(dá)、用詞上沒那么講究。到了執(zhí)法辦案管理中心，再發(fā)生類似情況，中心民警都會及時提醒。

“從前，基層民警辦案更注重辦案實效性，辦案方法、標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在相比確實有一定差距”。朱征斌坦言。不過他說，現(xiàn)在辦案標(biāo)準(zhǔn)提高了，“甜頭”也來了，過去辦案過程中常發(fā)生的嫌疑人投訴等問題，現(xiàn)在依靠全程監(jiān)控徹底解決了，民警辦案的底氣更足了?！巴ㄟ^執(zhí)法辦案管理中心把關(guān)，給民警辦案立好規(guī)矩，幫我們把案子辦成鐵案，也為我們民警消除了隱患?！?/p>

馬成文是豐臺公安分局執(zhí)法辦案管理中心的主任，調(diào)來執(zhí)法辦案管理中心前，他曾長期在派出所工作，有著豐富的辦案經(jīng)歷。他告訴記者，以往基層派出所辦案客觀存在的一些難點(diǎn)和問題無法回避，而執(zhí)法辦案管理中心則不同，辦案輔助工作由中心承擔(dān)，還有全景式、立體化的監(jiān)督，用技術(shù)制約不規(guī)范的行為，解決各環(huán)節(jié)的隱患。

據(jù)了解，執(zhí)法辦案管理中心如今已成為北京市公安局深化法治公安和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要抓手和載體。通過執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，要讓基層民警從看押嫌疑人，以及錄入登記等繁重日常工作中脫離出來，集中精力、專心致志開展執(zhí)法辦案工作，同時更好地統(tǒng)一執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范執(zhí)法水平。目前，北京正在按照“因情因地制宜，分類分步推進(jìn)，成熟一個建設(shè)一個”的原則穩(wěn)步推開，且為了規(guī)范執(zhí)法辦案管理中心的運(yùn)作，北京市公安局還專門制定了《全面推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范化建設(shè)的意見》、《執(zhí)法辦案中心管理系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件，緊緊抓住“人、物、卷”等重點(diǎn)要素流轉(zhuǎn)和管控，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案流程和管理運(yùn)行模式，并有機(jī)銜接受案立案制度改革，進(jìn)一步明確了所有非涉密案件一律登記錄入平臺、一律開具回執(zhí)、一律網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、一律公開進(jìn)展的“四個一律”剛性要求，努力實現(xiàn)全局“執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化”的目標(biāo)。